Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 20.12.2021, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір про надання послуг охорони від 21.01.2022 № 20, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.09.2022.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13.1 розділу 13 «Інші умови» проєкту договору (додаток 2 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На вищенаведений висновок оприлюднюємо документ, що свідчить про вжиття заходів направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2022
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності (попереджено та вказано на неналежне виконання обов"язків).
Запити й пояснення
24.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони об`єктів Замовника та послуги з охорони об'єктів Замовника за допомогою охоронної та тривожної сигналізації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-011516-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ від 28.09.2022р. на запит Північного офісу Держаудитслужби від 24.09.2022р. у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-20-011516-c
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 24 вересня 2022 року:
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.
Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначено декілька методик визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Одним із методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є Метод порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Також розрахунок очікуваної вартості закупівлі по предмету «Охоронні послуги(Послуги з фізичної охорони об’єктів Замовника та послуги з охорони об’єктів Замовника за допомогою охоронної та тривожної сигналізації» було визначено відповідно до Розділу ІІІ п.2 вищенаведеної Методики , «У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін застосовується метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель».
Враховуючи вищезазначену методику, 20 грудня 2021 року, Замовником було використано як ціни попередніх власних закупівель замовника(укладених договорів) аналогічних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozozzo» та проведено моніторинг цін на охоронні послуги в системі інтернет за наступними посиланнями:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-03-012514-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-01-007218-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-004284-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-16-011880-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-14-006455-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-001771-a та враховано відповідь на запит цінових пропозицій. Додатково , як інформаційні джерела використовувалися офіційний вебсайт Державної служби статистики України , офіційний вебсайт Національного банку України .Результати моніторингу були наступними:
Посилання на джерело інформації Найменування послуги Фізична охорона Охорона за допомогою охоронної сигналізації з підключенням до ПЦС Охорона за допомогою тривожної сигналізації
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-03-012514-c
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕКА УНІВЕРСАЛ" 96
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-01-007218-b
ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" 33,34
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-01-007218-b
ТОВ "ЮВЕНАЛ-ГАРД" 34
Цінова пропозиція (вих. № 2 від 17.12.2021 р.) ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" 58,14 1000 502
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-004284-b
ПП "ЗОДІАК І К-1" 73,52
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-004284-b ТОВ Агенство безпеки СБМ 62,92
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-004284-b ТОВ ВЕНБЕСТ 73,57
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-16-011880-a
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОДІАК І К" 1200
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-14-006455-b
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАГРАТІОН-М" 600
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-001771-a
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА ОХОРОНА" 786,9
Щоб визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення массиву отриманих даних необхідно застосувати наступну формулу:
Цод = (Ц1 + … + Цк) / К
де:Цод – очікуванаціна за одиницю;
Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Найменування послуг Фізична охорона Охорона за допомогою охоронної сигналізації з підключенням до ПЦС Охорона за допомогою тривожної сигналізації
Середня ціна 61,64 1100 629,63
Очікувана вартість предмету закупівлі визначається, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг за такою формулою:
ОВмрц = Цод × V
де:ОВмрц – очікувана вартість за методом ринкових цін;
Цод – очікувана ціна за одиницю товару/послуг;
V – кількість (обсяг) товару/послуг, що закуповується.
Перелік послуг Середня ціна Потреба
(кількість), од.вим. Вартість
Фізична охорона 61,64 47034 люд.год. 2899244
Охорона за допомогою охоронної сигналізації з підключенням до ПЦС 1100,00 12 міс. 13200
Охорона за допомогою тривожної сигналізації 629,63 12 міс. 7556
ОВмрц = 2 920 000,00 грн.
Враховуючи вище проведені розрахунки, очікувана вартість закупівлі становить орієнтовно 2 920 000,00 грн.
2. Відповідно до п.1-1 Постанови КМУ №1266 від 16.12.2020 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від серпня2013р. №631 і від 11 жовтня2016 р.№710» Головним розпорядникам бюджетних коштів( розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), субєктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті(або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом пяти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКВОДОКАНАЛ» МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не є будь-яким розпорядником бюджетних коштів, в якості окремих надходжень, підприємство іноді отримує фінансування з місцевого бюджету. Крім того підприємство проводить закупівлі і за власні кошти, про що свідчить закупівля , щодо якої проводиться моніторинг.
Виходячи з вищенаведеного КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради не розміщує обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розмір бюджетного призначення та визначену його очікувану вартість на вебсайті. А відтак, замовник правомірно здійснив закупівлю без порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки до пояснення (документи): комерційна пропозиція №00345 від 16.12.2021 р. та комерційна пропозиція № 24 від 17.12.2021 р.