Продукти харчування для закладів дошкільної освіти згідно Код ДК 021:2015 15890000-3 – продукти харчування та сушені продукти різні

Висновок

Установлено, що договір про закупівлю продуктів харчування від 21.03.2022 № 42, відповідно до вимог передбачених пунктом 5 частини 1 статті 43 Закону України "Про публічні закупівлі", є нікчемним правочином.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мельник Н.В. установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 11.1 розділу XI Договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель установлено, що Договір відповідно до пункту 5 частини 1 статті 43 Закону є нікчемним правочином.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 21.03.2022 № 42, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та поверненням зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковими угоди від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710) відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Зарічненської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням тендерного комітету від 07.02.2022, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ФОП Мельник Надія Володимирівна (далі – ФОП Мельник Н.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2022, договір про закупівлю від 21.03.2022 № 42, додаткові угоди до вказаного договору від 21.03.2022 № 43, від 24.03.2022 № 47, від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299, повідомлення про внесення змін до договору від 21.03.2022, 24.03.2022, 07.06.2022, 07.09.2022, пояснення Замовника з копіями документів, що отримані через електронну систему закупівель 29.09.2022 та 11.10.2022.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року №1749 (далі - ДК 021:2015).

Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.

Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю продуктів харчування для закладів дошкільної освіти (хліб пшеничний, булка (батон), борошно пшеничне, крупа рисова, крупа манна, крупа гречана, крупа перлова, крупа ячна, крупа пшоняна, макарони, картопля, капуста, цибуля, морква, буряк столовий, огірки свіжі, помідори свіжі, лимони, мандарини, банани, яблука, сік фруктовий, сухофрукти, цукор, вафлі, печиво, гарбуз столовий свіжий, масло вершкове, олія рафінована, яйця курячі, молоко 2,5%, творог кисломолочний, сметана 20-21%, сир твердий, вирізка свинна, філе куряче заморожене, кури порційні, сардельки, риба морожена хек, риба морожена філе, чай чорний, какао, дріжджі, ванілін, сіль, лавровий лист, перець чорний мелений, томатна паста, сухарі панірувальні, крупа горохова, молоко згущене, часник, мед натуральний, кисіль, кабачки свіжі, кукурудза консервована, зелений горошок консервований, капуста консервована, лимонна кислота, крупа вівсяна, огірки консервовані, помідори консервовані, крупа пшенична, кавун, апельсини, крохмаль, кабачкова ікра консервована, горошок зелений свіжий (заморожений), зелень (петрушки, кропу, цибулі), виноград, капуста цвітна, перець болгарський свіжий, ізюм, чорнослив, курага, вишня, абрикоси, груші, малина, персики, слива, полуниця, баклажани, чай трав’яний, квасоля суха, квасоля консервована, сочевиця, м’ясо яловичини, кефір, кавовий напій «Ранок», кукурудзяна крупа, арнаутка, цукерки), за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні.

Проте, проведеним аналізом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом за ДК 021:2015: 15890000-3 (Продукти харчування та сушені продукти різні), на закупівлю 93 -ох найменувань продуктів харчування для закладів дошкільної освіти, перелік і обсяг яких наведено у Додатку 2 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.

Так, до коду ДК 021:2015: 15890000-3 (Продукти харчування та сушені продукти різні) із переліку товарів (93 найменування), які є предметом закупівель, належить лише закупівля дріжджів.

В свою чергу, закупівля товарів (92 найменування) повинна бути здійснена за іншими назвами номенклатурних позицій предмета закупівлі згідно кодів ДК 021:2015, а саме:

- мед та яйця за кодом ДК 021:2015: 03140000-4 (Продукція тваринництва та супутня продукція);

- квасоля та сочевиця за кодом ДК 021:2015: 03210000-6 (Зернові культури та картопля);

- баклажани, полуниця, сливи, персики, малина, грушки, абрикоси, вишні, перець болгарський, капуста цвітна, виноград, зелень (петрушка, окроп, цибуля), горошок зелений, апельсини, кавуни, кабачки, часник, гарбузи, яблука, банани, мандарини, лимони, помідори, огірки, буряки, морква, цибуля та капуста за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 (Овочі, фрукти та горіхи);

- вирізки свинини, філе куряче, кури порційні та м’ясо яловичини за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 (М’ясо);

- сардельки за кодом ДК 021:2015: 15130000-8 (М’ясопродукти);

- філе мороженої риби та мороженої риби хек за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 (Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені);

- сок фруктовий за кодом ДК 021:2015: 15320000-7 (Фруктові та овочеві соки);

- квасоля суха та консервована, сухофрукти (ізюм, чорнослив, курага), кабачкова ікра консервована, консервовані овочі (помідори, огірки, кукурудза, горошок, капуста) та томатна паста за кодом ДК 021:2015: 15330000-0 (Оброблені фрукти та овочі);

- олія за кодом ДК 021:2015: 15420000-8 (Рафіновані олії та жири);

- молоко, молоко сгущене, сметана та кефір за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 (Молоко та вершки);

- масло вершкове за кодом ДК 021:2015: 15530000-2 (Вершкове масло);

- творог кисломолочний та твердий сир за кодом ДК 021:2015: 15540000-5 (Сирні продукти);

- крупа (пшенична, рисова, манна, гречана, перлова, ячнева, пшоняна, горохова, вівсяна, кукурудзяна, арнаутка) та пшеничне борошно за кодом ДК 021:2015: 15610000-7 (Продукція борошномельно-круп’яної промисловості);

- крохмал за кодом ДК 021:2015: 15620000-0 (Крохмал та крохмалепродукти);

- хліб пшеничний та булка за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 (Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби);

- вафлі, печиво та сухарі панірувальні за кодом ДК 021:2015: 15820000-2 (Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів);

- цукор за кодом ДК 021:2015: 15830000-5 (Цукор і супутня продукція);

- цукерки за кодом ДК 0212015: 15840000-8 (Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби);

- макарони за кодом ДК 0212015: 15850000-1 (Макаронні вироби);

- чай, какао, кисіль та кавовий напій за кодом ДК 0212015: 15860000-4 (Кава, чай та супутня продукція);

- соль, ванілін, лимонна кислота, перець мелений та лавровий лист за кодом ДК 0212015: 15870000-7 (Заправки та приправи).

Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Гнедко Юлії Анатолівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства встановлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформації щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;

- на порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено умову, що продукція повинна відповідати вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 № 1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», який на момент проведення процедури закупівель втратив чинність.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 до тендерної документації, встановлено умову, що учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати скановані документи, зокрема, довідку, складену у довільній формі за підписом учасника, про наявність площі та обладнання для збереження продуктів, в тому числі і тих, що швидко псуються, при цьому, у випадку, якщо учасник користується орендованим приміщенням, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати сканований діючий договір оренди приміщення, а також документи, що підтверджують право власності орендодавця на приміщення.

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мельник Н.В. надано довідку від 10.02.2022 № 10 про наявність площі та обладнання для збереження продуктів, яка містить інформацію, що вказаний учасник має в наявності орендоване складське приміщення в с. Локниця, вул. Центральна, буд. 3, загальною площею 117,3 м2.

Разом з тим, у складі пропозиції вище вказаного учасника надано договір від 01.02.2021 № 01-21 щодо оренди нежитлового приміщення, пунктом 3.2 розділу 3 якого передбачено, що у момент підписання акту прийому-передачі орендодавець передає орендарю ключі від приміщення, що орендуються.

Також, відповідно до пункту 4.1 розділу 4 зазначеного вище договору оренди, строк оренди приміщення, що орендується складає 120 місяців з моменту прийняття приміщення, що орендується, за актом прийому-передачі.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Мельник Н.В. не надано акт прийому-передачі приміщення в оренду згідно договору від 01.02.2021 № 01-21, чим не підтверджено наявність площі для збереження продуктів та, не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 до тендерної документації, та відповідно не підтверджено відповідність пропозиції учасника ФОП Мельник Н.В. кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 до тендерної документації, встановлено умову, що у складі тендерних пропозицій учасникам необхідно надати документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі, зокрема, у разі, якщо учасником є фізична особа, або фізична особа-підприємець – копію паспорта, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, або копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків (у разі відсутності з релігійних переконань, копію стор. паспорта з відповідною відміткою).

Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Мельник Н.В. надано паспорт не в повному обсязі, зокрема, надано лише сторінки 1-7 та 10-11, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мельник Н.В. як такого, що не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та, як такого, що не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель встановлено, що назва предмета закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015 у договорі про закупівлю від 21.03.2022 № 42, який укладено Замовником за результатами проведення процедури закупівлі з ФОП Мельник Н.В., не відповідає товарам, що фактично закуповуються (закуплені) Замовником, а відтак вказаний договір відповідно до пункту 5 частини 1статті 43 Закону є нікчемним правочином.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення процедури закупівлі відкритих торгів Замовником укладено договір на закупівлю продуктів харчування (93 найменування) від 21.03.2022 № 42 (далі - Договір), з учасником-переможцем торгів ФОП Мельник Н.В. на суму 3 507 661,15 гривень (з ПДВ).

Поряд з цим, між Замовником та ФОП Мельник Н.В. до Договору укладено додаткові угоди від 21.03.2022 № 43, від 24.03.2022 № 47, від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299.

Так, додатковими угодами від 21.03.2022 № 43 та від 24.03.2022 № 47 зменшено обсяги закупівлі та відповідно ціну за Договором до 2 403 122,00 гривень.

Додатковими угодами від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299 внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівлі на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.

Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.

Слід відмітити, що у постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.

Також, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299 до Договору Замовником обґрунтовуються письмовими заявами ФОП Мельник Н.В. та аналізом статистичної інформації у 2022 році середніх споживчих цін на продукти харчування на споживчому ринку Рівненської області, та інформацією на офіційному сайті Державної служби статистики України щодо середніх споживчих цін на товари по Україні у 2022 році.

Разом з тим, Замовником прикріплено в електронну систему закупівель листи про надання інформації Головним управлінням статистики у Рівненській області щодо середніх споживчих цін на продукти харчування на споживчому ринку Рівненської області у лютому, березні, квітні, травні, липні та серпні 2022 року.

В свою чергу, проведеним аналізом встановлено, що у листах Головного управління статистики у Рівненській області, відсутня інформація щодо середніх споживчих цін на 42 найменування продуктів харчування, які є предметом закупівель за Договором, а саме щодо: крупи перлової, мандарин, гарбузів столових, какао, дріджів, ваніліну, лаврового листа, перцю меленого, томатної пасти, сухарів панірувальних, крупи горохової, киселю, кукурудзи консервованої, горошку зеленого консервованого, капусти консервованої, лимонної кислоти, огірків консервованих, помідорів консервованих, кавунів, крохмалю, кабачкової ікри консервованої, горошку зеленого свіжого, зелені, капусти цвітної, ізюму, чорносливу, кураги, вишень, абрикос, груш, малини, персиків, слив, полуниці, баклажанів, квасолі сухої, квасолі консервованої, сочевиці, кавового напою «Ранок», кукурудзяної крупи, арнаутки.

Крім того, проведеним порівняльним аналізом середніх споживчих цін на продукти харчування, які склалися за період між укладанням Договору (21.03.2022) та укладанням додаткової угоди від 06.06.2022 № 93 (порівняння здійснено між середніми споживчими цінами за березень та травень 2022 року), встановлено, що на окремі найменування продуктів харчування середні споживчі ціни зменшилися, а саме зменшено ціну на: картоплю (17,57 %), капусту (54,12 %), цибулю (16,83 %), моркву (6,29 %), буряк столовий (2,34 %), огірки свіжі (13,16 %), помідори свіжі (29,63 %), яблука (0,27 %), яйця курячі (29,33 %), філе куряче заморожене (0,86 %), крупу вівсяну (2,99 %), апельсини (9,68 %), м’ясо яловичини (3,36 %).

Проведеним порівняльним аналізом середніх споживчих цін на продукти харчування, які склалися за період між укладанням додаткової угоди від 06.06.2022 № 93 та укладанням додаткової угоди від 07.09.2022 № 299 (порівняння здійснено між середніми споживчими цінами за липень та серпень 2022 року), встановлено, що на окремі найменування продуктів харчування середні споживчі ціни зменшилися, а саме зменшено ціну на: крупу манну (1,71 %), крупу ячну (3,38 %), крупу пшоняну (7,18 %), капусту (7,38 %), цибулю (0,91 %), буряк столовий (21,50 %), огірки свіжі (4,94 %), помідори свіжі (8,40 %), олію рафіновану (1,48 %), кабачки свіжі (33,41 %), крупу пшеничну (3,55 %), виноград (35,42 %), перець болгарський свіжий (18,39 %), м’ясо яловичини (2,33 %), цукерки (0,88 %).

Однак, Замовником не вносились зміни до Договору щодо зменшення ціни на продукти харчування у відповідності до вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовником не підтверджено коливання ціни на ринку в сторону збільшення на зазначені вище продукти харчування, що в свою чергу не підтверджує наявність підстав передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 2 пункту 11.1 розділу XI Договору.

Крім того, в ході моніторингу встановлено, що враховуючи умови додаткових угод від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299, сторонами відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, збільшено ціну за одиницю товару на 20 %.

Разом з тим, встановлено, що між укладанням Договору (21.03.2022) та укладанням додаткової угоди від 06.06.2022 № 93, враховуючи середні споживчі ціни на продукти харчування згідно листів Головного управління статистики у Рівненській області за березень та травень 2022 року, коливання ціни на окремі продукти харчування не досягало рівня 10 % (відсоток на який збільшено ціну на кожне з найменувань продуктів харчування), що в свою чергу не є пропорційним збільшенню ціни на продукти харчування на ринку та не відповідає умовам передбаченим пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 2 пункту 11.1 розділу XI Договору.

Так, коливання ціни на ринку на хліб пшеничний становило 6,99 %, на булку (батон) становило 3,46 %, на крупу ячну – 2,74 %, на лимони – 9,34 %, на сік фруктовий – 9,53 %, на сухофрукти – 8,54 %, на цукор – 1,54 %, на масло вершкове – 4,51 %, на олію рафіноване – 4,10 %, на молоко – 3,12 %, на творог кисломолочний – 2,43 %, на сметану – 1,93 %, на вирізку свинну – 2,08 %, на кури порційні – 2,28 %, на сардельки – 5,30 %, на чай чорний – 8,48 %, на мед натуральний – 1,76 %, на крупу пшеничну – 9,95 %, на перець болгарський свіжий – 9,35 %, на чай трав’яний – 8,48 %, на кефір – 6,65 %, на цукерки – 6,58 %.

Між укладанням додаткової угоди від 06.06.2022 № 93 та укладанням додаткової угоди від 07.09.2022 № 299, враховуючи середні споживчі ціни на продукти харчування згідно листів Головного управління статистики у Рівненській області за липень та серпень 2022 року, коливання ціни на окремі продукти харчування також не досягало рівня 10 % (відсоток на який збільшено ціну на кожне з найменувань продуктів харчування), що в свою чергу не є пропорційним збільшенню ціни на продукти харчування на ринку та не відповідає умовам передбаченим пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 2 пункту 11.1 розділу XI Договору.

Так, коливання ціни на хліб пшеничний становило 0,76 %, на булку (батон) – 0,00 %, на борошно пшеничне – 0,00 %, на крупу рисову – 3,37 %, на крупу гречану – 1,99 %, на картоплю – 0,65 %, на моркву – 0,00 %, на яблука – 3,24 %, на сік фруктовий – 2,34 %, на сухофрукти – 0,90 %, на цукор – 7,87 %, на вафлі – 0,00 %, на печиво – 5,50 %, на масло вершкове – 1,09 %, на яйця курячі – 6,22 %, на молоко 2,5 % – 0,80 %, на творог кисломолочний – 0,65 %, на сметану – 2,11 %, на сир твердий – 0,45 %, на вирізку свинну – 6,47 %, на філе куряче заморожене – 3,56 %, на кури порційні – 1,11 %, на сардельки – 2,13 %, на рибу морожену хек – 3,27 %, на рибу морожену філе – 8,76 %, на чай чорний – 0,41 %, на сіль – 1,80 %, на часник – 5,17 %, на мед натуральний– 0,00 %, на крупу вівсяну – 1,26 %, на чай трав’яний – 0,41 %, на кефір – 1,47 %

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 11.1 розділу XI Договору укладено додаткові угоди від 06.06.2022 № 93 та від 07.09.2022 № 299 до Договору на збільшення ціни за одиницю товарів без документального підтвердження коливання ціни на окремі товари на ринку в сторону збільшення їх ціни, не пропорційно збільшенню ціни на ринку на окремі товари та, з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни товарів передбаченого пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2022

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язання Держаудитслужби здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень за договором. Задля усунення порушень виявлених Держаудитслужбою Замовник та Постачальник уклали Додаткову угоду від 19.10.2022 № 405 достроково розірвати (припинити) зобов'язання за Договором від 21.03.2022 № 42.

Оцінка ДАСУ від 28.10.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю продуктів харчування від 21.03.2022 № 42.

Запити й пояснення