Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.02.2022 року № 44, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність поданої пропозиції учасника вимогам передбаченим у запрошенні для участі у процедурі закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сторожинецької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 № 43, звіти про результати проведення процедур закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022 року, договір про закупівлю від 15.02.2022 року № 44, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 27.09.2022.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту:«Сторожинецькій міській раді необхідно здійснити закупівлю: Трактор з обладнанням ДК 021:2015:16700000-2 Трактори в сумі 632 000,00 грн. для потреб Сторожинецької міської ради, тому 30.12.2021 року було оприлюднено оголошення UA-2021-12-30-002181-b про проведення процедури відкритих торгів. Однак, для участі в аукціоні не було подано достатньої кількості пропозицій. Відповідно, 15.01.2022 року дана процедура відмінена на підставі пункту 1 часини 2 ст. Закону 32 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 року № 114 (далі - Закон): «Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: 1) подання для участі: у відкритих торгах – менше двох тендерних пропозицій». Звіт про результати проведення процедури закупівлі опубліковано 15.01.2022 року. 17.01.2022 року було повторно оприлюднено оголошення UA-2022-01-17-001180-a про проведення процедури відкритих торгів. При проведенні другої процедури не було подано достатньої кількості пропозицій. Відповідно 02.02.2022 року дана процедура відмінена на підставі пункту 1 частини 2 ст. 32 Закону: «Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: 1) подання для участі: у відкритих торгах – менше двох тендерних пропозицій». Звіт про результати процедури закупівлі опубліковано 02.02.2022 року. Враховуючи вищевикладене, наявні підстави для обрання, як виняток, переговорної процедури закупівлі. Умови застосування переговорної процедури закупівлі: пункт 1 частини другої статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Також, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.02.2022 року № 44, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уповноваженою особою 28.09.2022 року було направлено електронною поштою Постачальнику Проект додаткової угоди для розірвання Договору про закупівлю від 15.02.2022 року № 44 (додається).
Станом на 12.10.2022 року, відповіді від Постачальника, офіс якого знаходиться в зоні бойових дій (м. Миколаїв) так і не надійшло, усунути виявлені порушення Замовник не має можливості.
Протокол від 12.10.2022 року № 120
Оцінка ДАСУ від 16.11.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Трактор з обладнанням » (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-002845-a) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
1.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Отже, надайте документ для підтвердження, що учасник надав перелік технічних характеристик предмету закупівлі.
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-002845-a
Переговорна процедура закупівлі була обрана Уповноваженою особою, як виняток, на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Пітвердженням є Протокол від 03.02.2022 року № 43, копія якого додається.
При публікації даної процедури, було помилково обрано пункт другий частини другої статті 40 Закону, замість пункту першого частини другої статті 40 Закону, через неуважність уповноваженої особи.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), в якій сказано:
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1. органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Тому надаємо посилання на веб – сайт Сторожинецької міської ради:
http://stor-rada.gov.ua.
Протокол від 27.09.2022 № 115
28.09.2022 · Замовник: UA-2022-02-03-002845-a
Переговорна процедура закупівлі була обрана Уповноваженою особою, як виняток, на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Пітвердженням є Протокол від 03.02.2022 року № 43, копія якого додається.
При публікації даної процедури, було помилково обрано пункт другий частини другої статті 40 Закону, замість пункту першого частини другої статті 40 Закону, через неуважність уповноваженої особи.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), в якій сказано:
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1. органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Тому надаємо посилання на веб – сайт Сторожинецької міської ради:
http://stor-rada.gov.ua.
Протокол від 27.09.2022 № 115