Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 09.02.2022 року № п17-3-0346-22-20, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального закладу Сумської обласної ради «Державний історико-культурний заповідник у м. Путивлі» (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022 року, договір про закупівлю від 09.02.2022 року № п17-3-0346-22-20, додаткова угода від 21.07.2022 року № 1, від 30.09.2022 № 2, від 11.10.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 22.07.2022, від 03.10.2022, від 11.10.2022, пояснення Замовника від 27.09.2022 року та від 28.09.2022 року надане через електронну систему закупівель.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, з 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, обгрунтування застосування переговорної процедури містить посилання, зокрема, на постанову Кабінету Міністрів України від 02.02.2000 № 209 «Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність 06.01.2022, при цьому вказане обгрунтування застосування переговорної процедури не містить посилання на «Перелік музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1388.
При цьому, в якості експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено жодного документу.
Таким чином, на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
Заперечення на висновок про результати моніторингу від 12 жовтня 2022 року по закупівлі UA-2022-01-28-005683-c
Запити й пояснення
25.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги(послуги з охорони історико-культурного заповідника)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-005683-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю проведення переговорної процедури закупівель обгрунтовується, зокрема, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» ( далі – постанова № 975).
При цьому, відповідно до п. 10 "Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах", охороні органами поліції охорони на договірних засадах підлягають музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Таким чином, надайте перелік музейних предметів, державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання, які зберігаються в Комунальному закладі Сумської обласної ради"Державний історико-культурний заповідник у м.Путивлі".
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальний заклад Сумської обласної ради "Державний історико-культурний заповідник у м. Путивлі", повідомляє що в музейних фондах закладу зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, які згідно п. 10 "Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах" затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 21 листопада 2018 року, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.