Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна реабілітаційна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.07.2022, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.07.2022 щодо наміру укласти договір на закупівлю послуг спеціалізованого санітарного транспорту з комунальним підприємством «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради (далі - КП «Автопідприємство санітарного транспорту»), лист Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р. № 31/4-3603, лист Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради VІІ скликання від 03.12.2021 р. № 21/122 ПК/03, договір про закупівлю послуг спеціалізованого санітарного транспорту від 26.07.2022 № 448 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 28.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності умов щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 13.07.2022, переговорна процедура застосована Замовником за умови відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
У якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовник посилається на лист Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р. № 31/4-3603, в якому зазначено, що
за КП «Автопідприємство санітарного транспорту» зареєстровано 298 транспортних засобів, з них: «швидка меддопомога» - 134, «медична допомога» - 153. Також є посилання на лист Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради VІІ скликання від 03.12.2021 р. № 21/122 ПК/03, в якому зазначено, що КП «Автопідприємство санітарного транспорту» є єдиним спеціалізованим підприємством у м. Дніпрі, яке здатне забезпечити підстанції швидкої та невідкладної медичної допомоги у кількості не менш 134 одиниці спеціальних санітарних автомобілів швидкої медичної допомоги.
Замовник за результатами застосування переговорної процедури уклав з КП «Автопідприємство санітарного транспорту» Договір на загальну суму 366 728,52 грн без ПДВ.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 щодо здійснення Замовником дослідження ринку послуг спеціалізованого санітарного транспорту в межах Дніпропетровської області та щодо обґрунтування наявності підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 28.09.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником було проаналізовано лист Постійної комісії з питань охорони здоров’я населення, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради № 21/122 ПК/03 від 03.12.2021, відповідно до якого КП «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним спеціалізованим підприємством у м. Дніпрі, яке здатне забезпечити підстанції швидкої та невідкладної медичної допомоги.
Разом з тим слід зазначити, що лист Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради VІІ скликання від 03.12.2021 р. № 21/122 ПК/03 не є по своїй суті нормативним, експертним та технічним документом, а носить лише інформаційний характер.
Отже, надане Замовником пояснення не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин для застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру із закупівлі послуг спеціалізованого санітарного транспорту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 12.10.2022
.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи здійснювалося Замовником дослідження ринку послуг спеціалізованого санітарного транспорту в межах Дніпропетровської області (надання відповідних запитів, використання інтернет-ресурсів, тощо) у тому числі дослідження цінових пропозицій на відповідному ринку? Надати документальне підтвердження.
3. Чи є у Замовника інформація, яка свідчить про відсутність конкуренції на відповідному ринку (у тому числі з технічних причин) та підтвердження, що лише комунальне підприємство «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним постачальником послуг спеціалізованого санітарного транспорту на території Дніпропетровської області? Надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
4. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Просимо надати експертні, нормативні, технічні документи, що документально підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна реабілітаційна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «послуги спеціалізованого санітарного транспорту (UA-2022-07-13-002504-a)» пояснює наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі розрахунку очікуваної вартості автопослуг, складеної КП «Автопідприємство санітарного транспорту». Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Під час дослідження ринку послуг спеціалізованого санітарного транспорту Замовником було проаналізовано лист Постійної комісії з питань охорони здоров’я населення, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради № 21/122 ПК/03 від 03.12.2021, відповідно до якого Комунальне підприємство «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним спеціалізованим підприємством у м. Дніпрі, яке здатне забезпечити підстанції швидкої та невідкладної медичної допомоги у кількості не менш 134 одиниці спеціалізованих санітарних автомобілів швидкої медичної допомоги та надати послуги іншим лікувально-профілактичним закладам спеціалізованими автомобілями медичної допомоги у кількості 153 одиниці. Вказаний лист завантажено до електронної системи закупівель у закупівлі «послуги спеціалізованого санітарного транспорту» UA-2022-07-13-002504-a. При цьому Замовник здійснює свою статутну діяльність за адресою: м. Дніпро, вул. Велика Діївська, 111, тому для належного отримання підприємством послуг спеціалізованого санітарного транспорту та для забезпечення оперативного вирішення питань, які виникають під час отримання даних послуг, підприємство-контрагент також має знаходитись у м. Дніпро та надавати послуги спеціалізованого санітарного транспорту на території міста.
3. Згідно рішень Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради УІІ скликання, Департаменту охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради, Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області та в м. Дніпро Комунальне підприємство «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним постачальником послуг з перевезення хворих транспортними засобами спецпризначення, які перебувають в розпорядженні підприємства в кількості та за технічними показниками в обсязі, достатньому для виконання заявленого обсягу послуг замовника, що є підставою для встановлення факту відсутності конкуренції за даною закупівлею з технічних причин на ринку аналогічних послуг в м. Дніпро.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Завірена копія листа Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р. № 31/4-3603.
2. Завірена копія листа Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради УІІ скликання від 03.12.2021 р. № 21/122 ПК/03.
4. Закупівля «послуги спеціалізованого санітарного транспорту (UA-2022-07-13-002504-a)» містить обґрунтування застосування переговорної процедури з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури. У даному обґрунтуванні зазначено, що документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є: 1. Завірена копія листа Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р. № 31/4-3603. 2. Завірена копія листа Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради УІІ скликання від 03.12.2021 р. №21/122 ПК/03. 3. Завірена копія Статуту Комунального підприємства «Авто підприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради. 4. Завірена копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. 5. Завірена копія ліцензії на право здійснення діяльності «Медична практика» Комунального підприємства «Автопідприємство санітарного транспорту» ДМР серія АЕ № 571775 від 11.12.2014 р. 6. Проект Договору про закупівлю автопослуг з завіреною копією наказу Комунального підприємства «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради № 104 від 23.06.2022 р. до проекту Договору на тарифи користування спецавтотранспорту, погодженими Департаментом охорони здоров'я населення Дніпровської міської ради. 7. Розрахунок очікуваної вартості автопослуг.