Послуги спеціалізованого санітарного транспорту

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Чи здійснювалося Замовником дослідження ринку послуг спеціалізованого санітарного транспорту в межах Дніпропетровської області (надання відповідних запитів, використання інтернет-ресурсів, тощо) у тому числі дослідження цінових пропозицій на відповідному ринку? Надати документальне підтвердження.

3. Чи є у Замовника інформація, яка свідчить про відсутність конкуренції на відповідному ринку (у тому числі з технічних причин) та підтвердження, що лише комунальне підприємство «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним постачальником послуг спеціалізованого санітарного транспорту на території Дніпропетровської області? Надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.

4. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Просимо надати експертні, нормативні, технічні документи, що документально підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 3» Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги спеціалізованого санітарного транспорту (UA-2022-07-28-004347-a ) пояснює наступне.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі розрахунку очікуваної вартості автопослуг, складеної КП «Автопідприємство санітарного транспорту». Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Під час дослідження ринку послуг спеціалізованого санітарного транспорту Замовником було проаналізовано лист Постійної комісії з питань охорони здоров’я населення, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради № 21/122 ПК/03 від 03.12.2021, відповідно до якого Комунальне підприємство «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним спеціалізованим підприємством у м. Дніпрі, яке здатне забезпечити підстанції швидкої та невідкладної медичної допомоги у кількості не менш 134 одиниці спеціалізованих санітарних автомобілів швидкої медичної допомоги та надати послуги іншим лікувально-профілактичним закладам спеціалізованими автомобілями медичної допомоги у кількості 153 одиниці. Вказаний лист завантажено до електронної системи закупівель у закупівлі «послуги спеціалізованого санітарного транспорту» UA-2022-07-28-004347-a. При цьому Замовник здійснює свою статутну діяльність за адресою: м. Дніпро, вул. Панікахи 53, тому для належного отримання підприємством послуг спеціалізованого санітарного транспорту та для забезпечення оперативного вирішення питань, які виникають під час отримання даних послуг, підприємство-контрагент також має знаходитись у м. Дніпро та надавати послуги спеціалізованого санітарного транспорту на території міста.

3. Згідно рішень Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради VІІ скликання, Департаменту охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради, Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області та в м. Дніпро Комунальне підприємство «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним постачальником послуг з перевезення хворих транспортними засобами спецпризначення, які перебувають в розпорядженні підприємства в кількості та за технічними показниками в обсязі, достатньому для виконання заявленого обсягу послуг замовника, що є підставою для встановлення факту відсутності конкуренції за даною закупівлею з технічних причин на ринку аналогічних послуг в м. Дніпро.

Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

1. Завірена копія листа Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р. № 31/4-3603.

2. Завірена копія листа Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради УІІ скликання від 03.12.2021 р. № 21/122 ПК/03.

4. Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної закупівлі) UA-2022-07-28-004347-a містить обґрунтування застосування переговорної процедури з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури. У даному повідомленні зазначено, що документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є: 1. Завірена копія листа Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р. № 31/4-3603. 2. Завірена копія листа Постійної комісії з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради УІІ скликання від 03.12.2021 р. №21/122 ПК/03. 3. Завірена копія Статуту Комунального підприємства «Авто підприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради. 4. Завірена копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. 5. Завірена копія ліцензії на право здійснення діяльності «Медична практика» Комунального підприємства «Автопідприємство санітарного транспорту» ДМР серія АЕ № 571775 від 11.12.2014 р. 6. Проект Договору про закупівлю автопослуг з завіреною копією наказу Комунального підприємства «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради № 104 від 23.06.2022 р. до проекту Договору на тарифи користування спецавтотранспорту, погодженими Департаментом охорони здоров'я населення Дніпровської міської ради. 7. Розрахунок очікуваної вартості автопослуг.

Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №3» Дніпровської міської ради (КНП «ДЦПМСД№3» ДМР - Замовник) вважає висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу переговорної процедури закупівлі UA-2022-07-28-004347-a неправомірним, необґрунтованим та повідомляє наступне.

На підставі ч.1 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до ч.1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником, як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Замовником була застосована переговорна процедура відповідно до п.2 ч. 2 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі», як виняток, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності альтернативи, що документально підтверджується Листом Постійної комісії з питань охорони здоров’я населення, соціального захисту населення та міжнародних зв’язків Дніпровської міської ради VІІ скликання від 03.12.2021 року за № 21/122 ПК/03.

Зазначаємо, що КНП «ДЦПМСД № 3» ДМР (Замовник) є закладом охорони здоров’я, який надає первинну медичну допомогу населенню, тобто закладом - об’єктом соціального значення та для надання якісної та швидкої допомоги населенню, особливо під час воєнного стан в Україні, Замовник повинен користуватися тільки спеціалізованим санітарним транспортом. Заклад обслуговує населення Шевченківського району чисельністю понад 60 000 осіб ( в тому числі діти, люди похилого віку), тому у випадку несвоєчасного надання медичної допомоги, за відсутності санітарного транспорту, може призвести до летального випадку серед пацієнтів.

Замовник здійснює свою статутну діяльність у м. Дніпро, вул. Панікахи, 53, тому для належного отримання КНП «ДЦПМСД № 3» ДМР послуг спеціалізованого санітарного транспорту та забезпечення оперативного вирішення питань, які виникають під час отримання даних послуг, підприємство – контрагент також має бути розташованим у м. Дніпро.

В вищевказаному листі від 03.12.2021 року за № 21/122 ПК/03 зазначено, що саме КП «Автопідприємство санітарного транспорту» Дніпровської міської ради є єдиним спеціалізованим підприємством у місті Дніпро, яке здатне забезпечити підстанції швидкої та невідкладної медичної допомоги у кількості 134 спеціалізованих санітарних автомобілів швидкої допомоги та надавати послуги закладам охорони здоров’я саме у місті Дніпро спеціалізованими автомобілями медичної допомоги у кількості 153 одиниці.

Також листом Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 01.12.2021 р за № 31/4-3603 підтверджується факт відсутності конкуренції з технічних причин по вищезазначеній закупівлі.

Документальне підтвердження -вищевказані листи завантажено до електронної системи закупівель UA-2022-07-28-004347-a.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо зобов’язань здійснення заходів про усунення порушення на вимоги Південного офіса Держаудитслужби, а саме припинення зобов’язань за договором,в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, Замовник повідомляє, що на підставі статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Але Закон України «Про публічні закупівлі», Положення «Про державну аудиторську службу України», затверджене постановою КМУ від 03.02.2016 № 43 не містять повноважень ДАСУ зобов'язувати розривати укладені договори між Замовником та учасником-переможцем за наслідками проведення публічної закупівлі.

Отже, така вимога з боку Південного офісу Держаудитслужби є неправомірною.

Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

Наголошуємо, що під час обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури Замовник керувався листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.11.2016 за № 3302-06/37709-06, згідно з яким Замовник під час обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, КНП «ДЦПМСД № 3» ДМР не може виконати Вашу вимогу щодо усунення виявленого порушення.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник залишає за собою право та має намір оскаржити висновок про результати моніторингу закупівлі у судовому порядку.