Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинський обласний медичний центр онкології» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.06.2022 в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір, затверджене рішенням уповноваженої особи від 21.06.2022, довідка Торгово-промислової палати України від 03.06.2022 №672/08.0-7.3, документи переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Протек Солюшнз Україна», договір від 05.07.2022 № 0507/2240, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.09.2022.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Волинський обласний медичний центр онкології», відповідно до отриманого запиту від ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.), надає пояснення та інформує про наступне.
У медичному центрі онкології встановлено високотехнологічне обладнання (апарат для фотонної терапії) для надання високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам із онкологічними захворюваннями, а саме прискорювач лінійний медичний UNIQUE, S/N 2071, виробництва компанії VARIAN Medical Systems (США), який введено в експлуатацію 14.11.2013 року. Зазначене обладнання було отримане на підставі договору ЛП -1003 від 03.10.2012 року, за умовами благодійного проекту «Рак виліковний. Своєчасне виявлення та лікування онкологічних захворювань». Умовами договору було передбачено гарантійне обслуговування обладнання, строком на 3 роки із дня введення в експлуатацію, згідно з Додатком 4 Договору.
Відповідно до нормативних документів України (перелік яких зазначений нижче по тексту), якими повинен керуватися у своїй роботі медичний центр та задля коректної, безперебійної роботи медичного обладнання, технічне обслуговування вищезазначеного обладнання повинно здійснюватися щорічно.
Обґрунтування технічних характеристик послуги було здійснено на підставі документів від виробника зазначеного обладнання - «Технічний регламент з річного обслуговування медичного обладнання Лінійного прискорювача типу «Low Energy Clinac» (Unique, Clinac 600), виробництво Varian Medical Systems (США)»; «Технічний бюлетень користувача».
Очікувану вартість закупівлі послуги розраховано шляхом проведення інформаційного моніторингу, аналізу аналогічних закупівель, згідно з інформацією розміщеною в мережі Інтернет та в електронній системі закупівель «ProZorro» та комерційної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» (надалі ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА») від 27 травня 2022 року № 2705/01.
Планування закупівлі здійснювалося на підставі задоволення нагальної потреби у наданні даної послуги та фінансового плану підприємства на 2022 рік.
Рішення про вибір і проведення процедури закупівлі та затвердження змісту запрошення до участі у переговорах № 3157/7-5.22. від 13.06.2022 року за предметом закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання Varian Medical Systems - прискорювача лінійного медичного UNIQUE (ДК 021-2015 - 50420000-5 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання») затверджено протоколом уповноваженої особи №57 від 13.06.2022 року.
Згідно оприлюдненого плану закупівлі UA-P-2022-06-22-002927-b ● 8902656e6cd54f3192b3b527c7723c10, п.8 «Джерело фінансування» зазначено –«Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
Оскільки, закупівля послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання Varian Medical Systems - прискорювача лінійного медичного UNIQUE проводилась за рахунок власних коштів, отриманих від надання медичних послуг, згідно ліцензії про медичну практику № 1031 від 08.05.2021року, інформація про розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі не оприлюднювалася на веб-сайті, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Одночасно повідомляємо, що при опублікуванні закупівлі було допущено
технічну описку, а саме: КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».
Слід наголосити, що вказана технічна описка не призвела до зміни предмета закупівлі, вимог до закупівлі, необґрунтованих витрат при проведенні
закупівлі.
Стосовно обґрунтування підстав щодо застосування переговорної процедури надаємо таку інформацію.
З метою своєчасного проведення технічного обслуговування медичного високотехнологічного та дороговартісного обладнання сертифікованими спеціалістами – сервісними інженерами, що у свою чергу забезпечить можливість надання якісних медичних послуг пацієнтам на рівні світових стандартів, а також задля подовження загального терміну експлуатації обладнання, послуги з ремонту та сервісного обслуговування прискорювача лінійного медичного «Unique» можуть бути надані лише кваліфікованими (сертифікованими компанією Varian Medical Systems, США) інженерами. Закон не забороняє замовнику самостійно визначати документи, зокрема, експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Такими документами є:
- довідки Торгово-промислової палати України;
- ліцензії Державної інспекції з ядерного регулювання України. Види діяльності: використання ДІВ;
- листи-авторизації від виробників/офіційних представників/офіційних партнерів виробників на території України. Дана інформація підтверджується наданими документами.
Враховуючи вищезазначене, за відсутності при цьому альтернативи та керуючись пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин та задля надання повноцінної безперебійної медичної допомоги пацієнтам закладу у 2022 році, договір було укладено з виключно певним суб’єктом господарювання, у даному випадку ТОВ « ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», що підтверджується наданою довідкою від Торгово-промислової палати України - «Про єдиного виконавця послуг з ремонту, технічного (сервісного обслуговування та поставки оригінальних запасних частин до медичного обладнання виробництва VARIAN Medical Systems (США) від 03.06.2022 року №672/08.0-7.3»