Реконструкція системи теплопостачання проммайданчика підземного сховища газу Богородчани (Будівельні роботи та поточний ремонт)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи теплопостачання проммайданчика підземного сховища газу Богородчани (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-09-23-000190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору підряду від 16.11.2020 № 2011000051 в частині продовження строку виконання зобов’язань, відповідно до додаткових угод від 28.09.2021 № 1 та від 30.11.2021 №2 до цього договору.

4. Надати інформацію та її документальне підтвердження (видаткові накладні, акти виконаних робіт, тощо) щодо стану виконання договору підряду від 16.11.2020 № 2011000051.

5. Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем торгів умов пункту 13 Зведеної інформації тендерної документації, в частині надання ним забезпечення виконання договору про закупівлю у виді банківської гарантії виконання зобов’язання у розмірі 5 % від загальної суми вартості договору.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Доброго дня.

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Об’єкт будівництва «Реконструкція системи теплопостачання проммайданчика підземного сховища газу Богородчани» є складовою частиною об’єкта підвищеної небезпеки (ОПН) I класу. Відповідно до нормативних документів, зазначений об’єкт, реконструкція якого є предметом закупівлі, відноситься до класу наслідків СС3. На виконання вимог законодавства України (в т.ч. положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»), для об’єкта «Реконструкція системи теплопостачання проммайданчика підземного сховища газу Богородчани» розроблена проектна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зі змінами). Проектна документація, яка пройшла державну експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація складена із дотриманням вимог статей 22,23 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.

Щодо розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат.

Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням абз.3 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, … відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.». Очікувана вартість закупівлі «Реконструкція системи теплопостачання проммайданчика підземного сховища газу Богородчани (Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який входить до складу затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту, що не суперечить положенням підпункту 5.1.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», чинного на дату формування документації закупівлі.

Додаток: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.

АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.

Одночасно:

АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);

у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);

внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.

Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору підряду від 16.11.2020 № 2011000051 в частині продовження строку виконання зобов’язань, відповідно до додаткових угод від 28.09.2021 № 1 та від 30.11.2021 №2 до цього договору.

Щодо укладання ДУ№1 від 28.09.2021

Відповідно до умов договору №2011000051 від 16.11.2020 термін виконання робіт складає 225 календарних днів з дати отримання від замовника письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт. Замовником надано дозвіл на виконання робіт, який оформлено наказом Богородчанського ВУПЗГ №57 від 15.02.2021. Враховуючи дату видачі дозволу та умови договору, а саме п.4.1, розрахунковою кінцевою датою завершення виконання робіт повинно було бути 28.09.2021.

13.09.2021 АТ «Укртрансгаз» отримало лист ТОВ «Кулев-інвест» №627/1 від 08.09.2021 (вх.реєстр. №1001ВХ-21-12205 від 13.09.2021) із пропозицією продовжити терміни виконання робіт та строк дії договору. В листі підрядник посилається на обмежувальні заходи, що були введені на державному рівні через загрозу поширення короновірусної інфекції і викликали затримки із комплектацією обладнанням та матеріалами для виконання робіт. Також зазначає про випадки захворювання працівників на підприємстві, що викликало необхідність тимчасового припинення ведення господарської діяльності. В доповнення до даного листа 20.09.2021 було отримано лист ТОВ «Кулев-інвест» №650 від 16.09.2021 (вх.реєстр. № 1001ВХ-21-12486 від 20.09.2021), яким направлено завірену довідку №Ф-638/09 від 15.09.2021 Івано-Франківської торгово-промислової палати про наявність форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що унеможливлюють виконання підрядником зобов’язань, що передбачені умовами договору. В даній довідці підтверджено наявність існування таких обставин та зазначено про доцільність укладання додаткової угоди, щодо продовження термінів виконання робіт на період дії «червоного» рівня епідемічної безпеки в Івано-Франківській області.

Враховуючи інформацію, що викладена в довідці №Ф-638/09 від 15.09.2021 та те, що період дії «червоного» рівня епідемічної безпеки діяв на території Івано-Франківської області впродовж 43 днів з 26.02.2021 (протокол №6 від 23.02.2021 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій) по 09.04.2021 (протокол №17 від 09.04.2021р позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій), та відповідно до умов п.5.1.4. Договору для забезпечення прийняття робіт Замовником в межах дії договору, на підставі пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» строк дії договору було продовжено по 30.11.2021 та збільшено термін виконання робіт на 43 дні, шляхом укладання додаткової угоди №1 до договору.

Щодо укладання ДУ№2 від 30.11.2021

15.11.2021 від ТОВ «Кулев-Інвест» було отримано лист-повідомлення №874/1 від 11.11.2021 (1001ВХ-21-15233 від 15.11.2021) в якому подано інформацію про ситуацію в ТОВ «Кулев-Інвест» у зв’язку із встановленням Державною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з 30 жовтня 2021 «червоного» рівня епідемічної небезпеки на території Івано-Франківської області та виявленням захворювання серед працівників.

Також листом №899 від 25.11.2021 ТОВ «Кулев-Інвест» подало пропозицію щодо продовження термінів виконання робіт та строку дії по Договору до 31.12.2021 та надало сертифікат №3100-21-0927 від 25.11.2021 про форс-мажорні обставини, що виданий Торгово-промисловою палатою України. У даному документі підтверджено виникнення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) в період 1 – 24 листопада 2021 року (23 календарних дні).

Враховуючи вищезазначене, було продовжено строк дії договору до 31.12.2021 та збільшено термін виконання робіт до 291 дня (268 + 23 кал.дні), шляхом укладання додаткової угоди №2 до договору.

Додатки :

Наказ Богородчанського ВУПЗГ №57 від 15.02.2021;

Лист ТОВ «Кулев-інвест» № 627/1 від 08.09.2021;

Лист ТОВ «Кулев-інвест» №650 від 16.09.2021;

Завірена довідка №Ф-638/09 від 15.09.2021 Івано-Франківської торгово-промислової палати про наявність форс-мажорних обставин;

Лист-повідомлення ТОВ «Кулев-ІНВЕСТ»№874/1 від 11.11.2021;

Лист ТОВ «Кулев-інвест» №899 від 25.11.2021;

7. Сертифікат №3100-21-0927 від 25.11.2021 Торгово-промислової палати України.

4. Надати інформацію та її документальне підтвердження (видаткові накладні, акти виконаних робіт, тощо) щодо стану виконання договору підряду від 16.11.2020 № 2011000051.

Додатки :

Акти приймання виконаних будівельних робіт №1-№19 (КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) до них;

Акти приймання виконаних будівельних робіт №20-№35 (КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) до них.

5. Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем торгів умов пункту 13 Зведеної інформації тендерної документації, в частині надання ним забезпечення виконання договору про закупівлю у виді банківської гарантії виконання зобов’язання у розмірі 5 % від загальної суми вартості договору.

Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Кулев ІНВЕСТ»» було виконано умови пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю:

- з моменту набрання чинності договору №2011000051 від 16.11.2020 - надано банківську гарантію №1986/2020/ІФОД-МСБ-Г від 11.11.2020.

- при укладанні додаткової угоди №1 до договору №2011000051 від 16.11.2020 надано зміну №1 від 22.09.2021 до банківської гарантії №1986/2020/ІФОД-МСБ-Г від 11.11.2020

- при укладанні додаткової угоди №2 до договору №2011000051 від 16.11.2020 надано зміну №2 від 19.11.2021 до банківської гарантії №1986/2020/ІФОД-МСБ-Г від 11.11.2020

Додатки :

Банківська гарантія №1986/2020/ІФОД-МСБ-Г від 11.11.2020.

Зміна №1 від 22.09.2021 до банківської гарантії №1986/2020/ІФОД-МСБ-Г від 11.11.2020

Зміна №2 від 19.11.2021 до банківської гарантії №1986/2020/ІФОД-МСБ-Г від 11.11.2020