Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Норма плюс», ТОВ «ТГІ Систем», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2021 № 21/ПР/127, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Норма плюс» (далі – ТОВ «Норма плюс»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТГІ Систем» (далі –
ТОВ «ТГІ Систем»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 27.07.2021 № 21ПР/127-н-1, протокол щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю від 12.10.2021 № 21/ПР/127-пр-д-1, договір про закупівлю робіт від 01.11.2021 № 2111000000, пояснення Замовника, надані 29.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (Поточний ремонт пункту виміру витрат газу в частині визначення фізико-хімічних показників та регулювання витрати на Солохівському ПСГ Мринського ВУПЗГ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-28-010736-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «НОРМА ПЛЮС» вимог частини другої статті 41 Закону, в частині надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 26.09.2022
В межах запиту АТ «Укртрансгаз» інформує про таке:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Щодо технічних та якісних характеристик:
Для забезпечення функціонування газотранспортної системи України на пунктах виміру витрат газу підземних сховищ необхідно також здійснювати контроль фізико-хімічних показників газу для дотримання якості вимірювань відповідно до чинних технічних регламентів необхідно своєчасно проводити ремонти технологічного обладнання.
Згідно з п.5 глави 1 Розділу ІІІ Кодексу газосховищ (затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2495): Точки входу/виходу з фізичним розташуванням до/з газосховищ мають бути обладнані приладами, які на безперервній основі забезпечують контроль компонентного складу, теплоти згоряння та температури точки роси за вологою природного газу (зокрема автоматичними хроматографами та вологомірами), з можливістю дистанційного їх контролю та передачі даних підрозділам оператора газотранспортної системи.
Оскільки потокові (автоматичні хроматографи та вологоміри) застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, на них поширюється дія ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94, тому Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано згідно з дефектним актом (додається) у відповідності до зазначеного технічного регламенту, а також інших документів, зокрема:
• Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність»;
• Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»;
• Закон України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
• Закон України «Про охорону праці»;
• Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затверджений постановою КМУ 28.12. 2016 №1055;
• ДСТУ ISO 10715:2009 Природний газ. Настанови щодо відбирання проб;
• ДСТУ ISO 6974:2007 Природний газ. Визначення складу із заданою невизначеністю методом газової хроматографії;
• ДСТУ ISO 6976:2009 Природний газ. Обчислення теплоти згоряння, густини, відносної густини і числа Воббе на основі компонентного складу;
• МВ 02-001:2016 «Метрологія. Природний газ. Методика вимірювань масової концентрації механічних домішок»;
• Кодекс газотранспортної системи України затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493;
• Кодекс газосховищ України затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2495, та ін.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 № 7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва» шляхом використання одного з методів визначення очікуваної вартості, передбаченого вказаними вище документами, - розрахунок очікуваної вартості методом ринкових консультацій. Метод ринкових консультацій - це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Вартість ремонтних робіт визначена із застосуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», чинного на дату формування документації закупівлі.
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ "Укртрансгаз".
Повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
На підтвердження очікуваної вартості надаємо скановані копії зведеного кошторисного розрахунку та комерційних пропозицій у файлі «Зведений кошторисний розрахунок, комерційні пропозиції.7z».
2) Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
∙ АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
∙ у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
∙ внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.
3) Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідь: електронна банківська гарантія від 11.10.2021р. № BGV/U/03-2-13329 з додатками, видана Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк», яку надав переможець процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОРМА ПЛЮС» на підтвердження пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, надається у файлі «Банківська гарантія з додатками.7z».
4) Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «НОРМА ПЛЮС» вимог частини другої статті 41 Закону, в частині надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідь: інформація з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «НОРМА ПЛЮС» вимог частини другої статті 41 Закону надається у файлі «Інформація щодо підтвердження ст.41 ч.2 ЗУ Про публічні закупівлі.7z».