Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НВП Сервісбудмонтаж»,
ТОВ «Укрспецсервіс», ТОВ «Вір-тепло», відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовника) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.04.2021 № 21/ПР/031, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НВП Сервісбудмонтаж» (далі – ТОВ «НВП Сервісбудмонтаж»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецсервіс» (далі – ТОВ «Укрспецсервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Вір-тепло» (далі – ТОВ «Вір-тепло»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «НВП Сервісбудмонтаж» до 18.00 – 28.05.2021, ТОВ «Укрспецсервіс» до 15.04 – 16.07.2021, ТОВ «Вір-тепло до 16.23 – 18.08.2021, протоколи уповноваженої особи замовника від 14.06.2021 № 21/ПР/031-р-1, від 19.05.2021 № 21/ПР/031-пр-1, від 09.08.2021 № 21/ПР/031-р-2, від 14.07.2021 № 21/ПР/031-пр-2, від 27.08.2021 № 21/ПР/031-н-1, від 11.08.2021 № 21/ПР/031-пр-3, від 16.09.2021
№ 21/ПР/031-пр-д, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 08.07.2021
№ 15541-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2021, договір про закупівлю від 28.09.2021 № 2109000125 (далі – договір), додаткову угоду від 30.12.2021 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.12.2021 та зміни до договору, пояснення Замовника, надані 03.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
28.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи теплопостачання адміністративного корпусу по вул. Сколівська, 3 Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-28-004425-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 розділу «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації та додатку 7 до неї, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 28.09.2021 № 2109000125 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 30.12.2021 № 1, якою внесені зміни до умов Договору, в частині продовження строку дії Договору до 19.07.2022.
4. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору, зважаючи на те, що пунктом 10.1 Договору термін його дії до 19.07.2022.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.10.2022 · Замовник: ідповідь на запит Держаудитслужби України від 28.09.2022 14:41
Доброго дня.
Відповідно до запиту АТ «Укртрансгаз» надає інформацію та документи:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Для об’єкта будівництва «Реконструкція системи теплопостачання адміністративного корпусу по вул. Сколівська, 3 Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу» розроблена та затверджена в установленому порядку проектна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зі змінами). Проектна документація, яка пройшла державну експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація складена із дотриманням вимог статей 22,23 Закону України «Про публічні закупвівлі» на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Щодо розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням абз.3 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, … відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.» Очікувана вартість закупівлі ««Реконструкція системи теплопостачання адміністративного корпусу по вул. Сколівська, 3 Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу (Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який входить до складу затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту, що не суперечить положенням підпункту 5.1.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», чинного на дату формування документації закупівлі.
Додатки :
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 розділу «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації та додатку 7 до неї, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Виконання умов пункту 13 розділу «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації та додатку 7 до неї, забезпечується виконанням вимог підпункту 3.2. пункту 3 Додатку ІІІ до тендерної документації «Вимоги до документів, що надаються переможцем* торгів, порядку і строків їх надання», який передбачає надання банківської гарантії забезпечення виконання договору шляхом її оприлюднення в електронній системі закупівель.
Переможцем закупівлі – ТОВ «ВІР-ТЕПЛО» – на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднена електронна банківська гарантія від 06.09.2021 №16898/21–ГВ у наступних файлах: «16898_ТОВ_ВIР-ТЕПЛО_Гарантiя_06_09_2021.rar»; «Завiрена_копiя_Банкiвс_ка_Лiцензiя_Губанова_I_П.rar»; «Лист_згода_обробка_персонал_них_даних_Губанова_I.П..pdf»; «Довiренiст__Губанова_I_П_29_12_2020_Завiрена_копiя.rar» (див. розділ «Реєстр пропозицій» закупівлі за номером оголошення UA-2021-04-28-004425-b, графа «Документи»).
При укладанні додаткової угоди №1 до договору №2109000125 від 28.09.2021 надано зміни №1 від 28.12.2021 до банківської гарантії №16898/21–ГВ від 06.09.2021
Додатки :
1. Банківська гарантія №16898/21 – ГВ від 06.09.2021.
2. Зміни №1 від 28.12.2021 до банківської гарантії №16898/21 – ГВ від 06.09.2021
3. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 28.09.2021 № 2109000125 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 30.12.2021 № 1, якою внесені зміни до умов Договору, в частині продовження строку дії Договору до 19.07.2022.
Строк дії Договору - до 31.12.2021. Проте, термін виконання робіт за Договором - 180 календарних днів з дати отримання від замовника письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт. Такий дозвіл було надано підряднику листом №1004ВИХ-21-259 від 07.10.2021. Тобто, враховуючи дату видачі дозволу та умови договору, а саме п.4.1, розрахунковою кінцевою датою завершення виконання робіт повинно було бути 05.04.2022. Однак, в зв’язку із тим, що виконання робіт припало на початок опалювального сезону, під час якого неможливо вивести із роботи певне обладнання, то було прийнято рішення перенести частину робіт на період після закінчення опалювального сезону. Перелік робіт, виконання яких необхідно перенести на період після закінчення опалювального сезону був визначений згідно листа Стрийського ВУПЗГ 1004ВН-21-736 від 03.12.2021. На підставі даного переліку робіт та нормативних трудовитрат, що визначені проектно-кошторисною документацією на виконання таких робіт, було визначено, що необхідний період перенесення складає 95 календарних днів. Враховуючи це, було продовжено строк дії договору по 19.07.2022 (15.04.2022 + 95 к.днів = 19.07.2022) без збільшення терміну їх виконання, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 30.12.2021.
Додатки :
2. Лист №1004ВИХ-21-259 від 07.10.2021
3. Лист 1004ВН-21-736 від 03.12.2021
4. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору, зважаючи на те, що пунктом 10.1 Договору термін його дії до 19.07.2022.
Інформуємо, що роботи по договору не виконані в повному обсязі (не завершені). Для вирішення питання щодо завершення робіт по договору на підрядника направлено лист №1001ВИХ-ВС-22-2774 від 04.08.2022 (додається). Крім цього, за порушення умов договору до банку гаранта направлено вимогу про стягнення з ТОВ «ВІР-ТЕПЛО» банківської гарантії забезпечення виконання договору.
Додатки :
1. Лист №1001ВИХ-ВС-22-2774 від 04.08.2022