Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОРЕНСІНГ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.11.2021 № 21/ПР/251, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» (далі – ТОВ «НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОРЕНСІНГ» (далі – ТОВ «ЕКОРЕНСІНГ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 10.01.2022 № 21/ПР/251-н-1, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір про закупівлю від 27.01.2022 № 2201000091, пояснення Замовника, надані 28.09.2022 та 04.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до умов підпункту 2.2.1 Розділу І «Перелік інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів» Додатку ІІ тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми сканованої копії довідки/листа учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою, яка наведена у Таблиці 1 (мінімальні вимоги щодо фахівців зазначено в Таблиці 1). Серед наведених спеціалістів учасник повинен обов’язково зазначити наявність:
1 Енергоаудиторів (не менше 6 осіб, щонайменше двоє з яких сертифіковані для проведення енергоаудитів у будівлях з використанням методології ENSI (або еквівалент)). Зазначені у Довідці енергоаудитори повинні мати спеціалізовану освіту за напрямками: енергоменеджмент та/або теплоенергетика та/або електроенергетика та/або нафто-газова промисловість, які необхідні для виконання умов Замовника.
2. Спеціалістів з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання відповідно до українських та міжнародних стандартів (до ДСТУ ISO 50015 та Міжнародного протоколу вимірювання та верифікації досягнутої економії (IPMVP)) (не менше 2 осіб);
3. Спеціаліста/ів з енергетичного менеджменту.
Учасник ТОВ «НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 06.12.2022 № 129-2, з інформацією, зокрема щодо одного спеціаліста з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання – Романюка Григорія Олексійовича, чим не дотримався вимог підпункту 2.2.1 Розділу І тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
Замовник АТ «Укртрансгаз», враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-10-006205-a інформує про таке:
Підпунктом 2.2.1. Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації вимагалось надання сканованої копії довідки/листа учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою. Серед наведених спеціалістів учасник повинен обов’язково зазначити наявність:
1. Енергоаудиторів (не менше 6 осіб, щонайменше двоє з яких сертифіковані для проведення енергоаудитів у будівлях з використанням методології ENSI (або еквівалент)).
Зазначені у Довідці енергоаудитори повинні мати спеціалізовану освіту за напрямками: енергоменеджмент та/або теплоенергетика та/або електроенергетика та/або нафто-газова промисловість, які необхідні для виконання умов Замовника.
2. Спеціалістів з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання відповідно до українських та міжнародних стандартів (до ДСТУ ISO 50015 та Міжнародного протоколу вимірювання та верифікації досягнутої економії (IPMVP)) (не менше 2 осіб);
3. Спеціаліста/ів з енергетичного менеджменту.
Замовником не встановлені вимоги стосовно того, що серед наведених спеціалістів (енергоаудиторів, спеціалістів з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання та спеціаліста/ів з енергетичного менеджменту) учасник повинен обов’язково зазначити наявність окремих працівників за зазначеними напрямками. Відтак зазначені в довідці/листі спеціалісти можуть бути залучені до надання послуг за різними фаховими напрямками в разі підтвердження їх кваліфікації відповідними документами (диплом/и та/або свідоцтво/ва та/або сертифікат/ти), які вимагались тендерною документацією.
Відтак, на виконання вимоги 2.2.1 пункту 2.2. Додатку ІІ до тендерної документації, учасником процедури закупівлі ТОВ Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» (далі – Учасник) завантажено Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.12.2021р. №129-2 (файл п. 2.2.1. Довідка про наявність працівників відповдної квліфікації.pdf), в якій серед працівників відповідної кваліфікації зазначено Литвин Вадим Іванович (сертифікат № 90306) та Романюк Григорій Олексійович (сертифікат № 90305) та копії підтверджуючих сертифікатів цих фахівців (файл п. 2.2.2. Копії дипломів, свідоцтв, сертифікатів фахівців.pdf). В той же час, Учасником, в складі тендерної пропозиції, надано Довідку щодо спеціалістів з вимірювань та верифікації від 06.12.2021р. №129-5 (файл п. 2.2.2. Копії дипломів, свідоцтв, сертифікатів фахівців.pdf), в якій зазначено наявність 2-х спеціалістів з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання, а саме: Литвин Вадим (сертифікат № 90306) та Романюк Григорій (сертифікат № 90305) з копіями відповідних сертифікатів фахівців, вказаних в даній довідках від 06.12.2021р. №129-2 та від 06.12.2021р. №129-5, які розміщені у файлах (п. 2.2.1. Довідка про наявність працівників відповдної квліфікації.pdf) та (п. 2.2.2. Копії дипломів, свідоцтв, сертифікатів фахівців.pdf) разом з іншими документами тендерної пропозиції даного учасника по вказаній процедурі закупівлі.
Враховуючи зазначене, Учасником в повній мірі були виконані вимоги тендерної документації, відтак відсутні підстави для його відхилення із зазначених у висновку причин.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що частиною 4 статті 8 Закону «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» передбачено строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Дата початку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-10-006205-a визначений 21.09.2022, а дата підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 14.10.2022, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із проведення енергоаудиту підземних сховищ газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-006205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 23.09.2022
В межах запиту АТ «Укртрансгаз» інформує про таке:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Об’єкти, що включені до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Технічне завдання) визначені на підставі наявного працюючого технологічного обладнання промислових майданчиків АТ «Укртрансгаз», що є суттєвим споживачем паливно-енергетичних ресурсів (9 ПСГ), а саме 9 ПСГ (Угерське ПСГ; Більче-Волицько-Угерське ПСГ; Дашавське ПСГ; Опарське ПСГ; Богородчанське ПСГ; Червонопартизанське ПСГ; Солохівське ПСГ; Пролетарське ПСГ; Кегичівське ПСГ).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з проведення енергоаудиту підземних сховищ газу» формувались у відповідності до вимог внутрішніх стандартів організації управління та стандартів, що зазначені в розділах 3.2 та 4.2 Додатку І (Технічне завдання), а саме:
1. ДСТУ 4065-2001 Енергозбереження. Енергетичний аудит. Загальні технічні вимоги (ANSI/IEEE 739:1995, NEQ);
2. ДСТУ 4713:2007. Енергетичний аудит промислових підприємств. Порядок проведення та вимоги до організації робіт;
3. ДСТУ Б В.2.2-39:2016 Методи та етапи проведення енергетичного аудиту будівель;
4. ДСТУ ISO 50002:2016 Енергетичні аудити. Вимоги та настанова щодо їх проведення (ISO 50002:2014, IDT);
5. ДСТУ 4110-2002 Енергоощадність. Методика аналізу та розрахування питомих витрат енергоресурсів (ANSI/IEEE 739:95, NEQ);
6. ДСТУ Б В.2.2-21:2008. Метод визначення питомих тепловитрат на опалення будинків;
7. ДСТУ Б А.2.2-12:2015 Енергетична ефективність будівель. Метод розрахунку енергоспоживання при опаленні, охолодженні, вентиляції, освітленні та гарячому водопостачанні;
8. ДСТУ ISO 50001:2014 Енергозбереження. Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (ISO 50001:2011, IDT);
9. ДСТУ ISO 50006:2016 Системи енергетичного менеджменту. Вимірювання рівня досягнутої/досяжної енергоефективності з використанням базових рівнів енергоспоживання та показників енергоефективності. Загальні положення та настанова (ISO 50006:2014, IDT);
10. ДСТУ ISO 50015:2016 Системи енергетичного менеджменту. Вимірювання та верифікація рівня досягнутої/досяжної енергоефективності організацій.
11. СОУ 60.3-30019801-100:2012 Газ природний горючий. Визначення обсягів витрат природного газу на виробничо-технологічні потреби під час його транспортування газотранспортною системою та експлуатації підземних сховищ газу. Порядок розрахунку
12. СОУ 60.3-30019801-096:2012 Економія паливно-енергетичних ресурсів від впровадження енергозберігаючих заходів в ДК «УКРТРАНСГАЗ». Методика визначення.;
13. СОУ 74.9-20077720-088:2018 Оцінка економічної ефективності впровадження енергозберігаючих заходів та технологій на об’єктах Національної Акціонерної Компанії «Нафтогаз України». Основні положення.;
14. Методики нормування витрат електричної енергії на об’єктах ДК «Укртрансгаз». Наказ НАК "Нафтогаз України" від 12.01.2007 р. №5;
15. Методики нормування витрат теплової енергії на об’єктах магістральних газопроводів». Наказ ПАТ "УКРТРАНСГАЗ" від 02.07.2015 № 269.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався згідно регламентуючих документів Компанії на підставі трьох комерційних пропозицій ТОВ "НВП «ЕКОЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ», ТОВ «ЦЕНТР ЕФЕКТИВНОГО ЕНЕРГОВИКОРИСТАННЯ», ТОВ «ЕСКО Україна» з врахуванням трьох результатів торгів (договорів) минулих періодів, а саме:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-28-000571-b;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-25-002679-b;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-20-002982-c.
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз».
Повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
На виконання пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації переможцем торгів ТОВ Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» завантажено електронну банківську гарантію (забезпечення виконання договору) від 18.01.2022р. № 594/22-ГВ видана АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ», яка розміщена у файлі «594_Гарантія.rar» разом з документами даного учасника закупівлі на сайті уповноваженого органу з питань закупівель (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-10-006205-a.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» вимог частини другої статті 41 Закону.
На виконання вимог частини другої статті 41 Закону переможцем торгів ТОВ Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» завантажено відповідну інформацію про право підписання договору, а саме Довідка про уповноваженого на укладання договору від 14.01.2022р. №129-А/2 (файл 1.3. Довідка про уповноваженого на укладання договору.pdf) та документів дозвільного характеру, а саме Довідку щодо ліцензування діяльності від 14.01.2022 №129-А/5 (3.1. Довідка щодо ліцензування.pdf), які розміщена у відповідних файлах разом з документами даного учасника закупівлі на сайті уповноваженого органу з питань закупівель (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-10-006205-a.
30.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із проведення енергоаудиту підземних сховищ газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-006205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ», який у своїй тендерній документації на підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надав інформацію та документи щодо наявності у нього лише 1 спеціаліста з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання відповідно до українських та міжнародних стандартів (до ДСТУ ISO 50015 та Міжнародного протоколу вимірювання та верифікації досягнутої економії (IPMVP)), що не відповідає вимогам підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Додатку ІІ тендерної документації, яким передбачено наявність не менше 2 таких спеціалістів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 30.09.2022
В межах запиту АТ «Укртрансгаз» інформує про таке:
На виконання вимог 2.2.1 пункту 2.2. Додатку ІІ до тендерної документації, учасником процедури закупівлі ТОВ Науково-виробниче підприємство «ЕКО СМАРТ ЛАБОРАТОРІЯ» завантажено Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.12.2022 №129-2 (файл п. 2.2.1. Довідка про наявність працівників відповдної квліфікації.pdf) та копії відповідних сертифікатів фахівців (файл п. 2.2.2. Копії дипломів, свідоцтв, сертифікатів фахівців.pdf). В той же час, Учасником, в складі тендерної пропозиції, надано Довідку щодо спеціалістів з вимірювань та верифікації від 06.12.2021р. №129-5, в якій зазначено наявність 2-х спеціалістів з вимірювання та верифікації досягнутої економії енергоспоживання, а саме: Литвин В.І. (сертифікат № 90306) та Романюк Г.О. (сертифікат № 90305) (додається) з копіями відповідних сертифікатів фахівців, вказаних в даній довідці (додаються), які розміщені у файлі (п. 2.2.2. Копії дипломів, свідоцтв, сертифікатів фахівців.pdf) разом з документами даного учасника закупівлі на сайті уповноваженого органу з питань закупівель (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-10-006205-a.