Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОК «Єврогард», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.11.2021 (протокол № 21/ПР/248), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Альфа безпека» (далі – ТОВ «ОК «Альфа безпека») та товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард» (далі – ТОВ «ОК «Єврогард»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, договір про закупівлю № 2022000003 від 01.02.2022 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «ОК «Єврогард», додаткові угоди № 1 від 09.03.2022 та № 2 від 04.04.2022 до цього договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в додатку ІІ до даної документації.
Так, згідно з підпунктом 2.2.1 пункту 2.2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації Замовника учасники подають скановану/-і копію/-ї довідки, що містить інформацію про штатну чисельність працівників учасника, які будуть залучатися для безпосереднього здійснення охорони об’єктів відповідно до технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі зазначених у додатку I до тендерної документації, не менше 170 охоронників, які мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду.
Також учасники подають скановані копії сторінок (першої та із записами про трудову діяльність) трудових книжок працівників учасника, що зазначені в довідці, згідно вимог підпункту 2.2.1 (підпункт 2.2.6 пункту 2.2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації Замовника).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» у складі своєї тендерної пропозицій надав довідку від 22.12.2021 № 2212-01 з інформацією про штатну чисельність працівників у кількості 170 осіб, в тому числі Кондратюка В.Ю.
При цьому, вказаний учасник не надав трудову книжку цього працівника, чим не дотримався вимог підпункту 2.2.6 пункту 2.2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації Замовника.
Окрім того, відповідно до підпункту 2.2.8 пункту 2.2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації Замовника учасники подають скановану/-і копію/-ї документу/-ів, що підтверджує/-ють проходження працівниками учасника, які зазначені в довідці, згідно вимог підпункту 2.2.1, професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність», а саме свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник», не нижче 3 кваліфікаційного розряду.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» у складі своєї тендерної пропозицій надав довідку від 22.12.2021 № 2212-01 з інформацією про штатну чисельність працівників у кількості 170 осіб і кваліфікацію цих працівників не нижче 3-го розряду, в тому числі Кафтана Сергія Миколайовича.
Поряд з тим, вказаний учасник не надав свідоцтво про присвоєння зазначеному працівнику (надано на Кафтана Михайла Михайловича) робітничої кваліфікації за професією «охоронник», чим не дотримався вимог підпункту 2.2.8 пункту 2.2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Згідно з умовами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
В межах компетенції, розглянуто висновок ДАСУ від 14.10.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-04-009876-a, який оприлюднено на електронному майданчику «Prozorro» та, за результатами якого установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
За результатами повідомляємо наступне.
У висновку ДАСУ зазначено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної документації. Так, згідно з підпунктом 2.2.1 пункту 2.2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації Замовника учасники подають скановану/-і копію/-ї довідки, що містить інформацію про штатну чисельність працівників учасника, які будуть залучатися для безпосереднього здійснення охорони об’єктів відповідно до технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі зазначених у Додатку I до тендерної документації, не менше 170 охоронників, які мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду. Також учасники подають скановані копії сторінок (першої та із записами про трудову діяльність) трудових книжок працівників учасника, що зазначені в довідці, згідно вимог підпункту 2.2.1 (підпункт 2.2.6 пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Замовника).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» у складі своєї тендерної пропозицій надав довідку від 22.12.2021 № 2212-01 з інформацією про штатну чисельність працівників у кількості 170 осіб, в тому числі Кондратюка В.Ю. При цьому, вказаний учасник не надав скановану копію трудової книжки цього працівника, чим не дотримався вимог підпункту 2.2.6 пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Замовника. Окрім того, відповідно до підпункту 2.2.8 пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Замовника учасники подають скановану/-і копію/-ї документу/-ів, що підтверджує/-ють проходження працівниками учасника, які зазначені в довідці, згідно вимог підпункту 2.2.1, професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність», а саме свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник», не нижче
3 кваліфікаційного розряду. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» у складі своєї тендерної пропозицій надав довідку від 22.12.2021
№ 2212-01 з інформацією про штатну чисельність працівників у кількості
170 осіб і кваліфікацію цих працівників не нижче 3-го розряду, в тому числі Кафтана Сергія Миколайовича. Поряд з тим, вказаний учасник не надав свідоцтво про присвоєння зазначеному працівнику (надано на Кафтана Михайла Михайловича) робітничої кваліфікації за професією «охоронник», чим не дотримався вимог підпункту 2.2.8 пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Замовника. Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека», як такої, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону. Згідно з умовами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
На підставі вищевикладеного, ДАСУ робить висновок, що за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ОК «Альфа безпека» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Проаналізувавши відомості надані ДАСУ повідомляємо, що трудова книжка Кондратюка В.Ю. міститься у публічному джерелі, а саме - в електронній системі публічних закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/UA-2021-06-24-003103-b.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
Також зазначаємо, що учасником надано свідоцтво про присвоєння 3-го розряду працівнику Кафтану Сергію Миколайовичу, та у свідоцтві допущено формальну помилку, яка, враховуючи надання працівнику охорони відповідних документів, які вимагалися кваліфікацією не лишала можливості для ідентифікації особи.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що
частиною 4 статті 8 Закону «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» передбачено строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Дата початку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-04-009876-a визначений 21.09.2022, а дата підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 14.10.2022, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу.
Запити й пояснення
28.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (Вінницька, Донецька, Житомирська, Івано-Франківська, Київська, Луганська, Львівська, Черкаська, Чернігівська області та м.Київ))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-04-009876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем тендеру товариством з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард» пункту 13 розділу «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 28.09.2022 10:37
Доброго дня.
Відповідно до запиту АТ «Укртрансгаз» надає інформацію та документи:
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість.
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено з урахуванням необхідності забезпечення цілісності майнового комплексу, що передається під охорону охоронній структурі від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, забезпечення встановленого пропускного режиму на об’єкті, виконання інших завдань (посилення охорони об’єкта, у тому числі виклику групи посилення постів на автотранспорті), пов’язаних із виникненням прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єкті охорони або негайним усуненням наслідків його пошкодження.
За процедурою закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об’єктів
філій АТ «Укртрансгаз» (Вінницька, Донецька, Житомирська, Івано-Франківська, Київська, Луганська, Львівська, Черкаська, Чернігівська області та м. Київ))» було визначено необхідність у забезпеченні охорони 22 об’єктів, розташованих у Вінницькій, Донецькій, Житомирській, Івано-Франківській, Київській, Луганській, Львівській, Черкаській, Чернігівській області та м. Києві силами 34 постів охорони, з яких 32 цілодобових, 1 денний щодня з 07:00 до 19:00 та 1 нічний з 20:00 до 08:00 – в робочі, передвихідні та передсвяткові дні та добовий – в вихідні та святкові дні.
При визначенні доцільності та можливості забезпечення охорони встановлено достатність наявності, в залежності від об’єкту по 1 цілодобовому посту на 13 об’єктах із розрахунку 1 охоронник на зміну; по 2 цілодобових поста на 5 об’єктах із розрахунку 1 охоронник на зміну; по 1 цілодобовому посту та
1 денному щодня з 07:00 до 19:00 на 1 об’єкті із розрахунку 1 охоронник на зміну; по 2 цілодобових поста із використання службового собаки із розрахунку
1 охоронник на зміну; по 1 об’єкту - 1 нічний з 20:00 до 08:00 – в робочі, передвихідні та передсвяткові дні та добовий – в вихідні та святкові дні із розрахунку 1 охоронник на зміну; по 7 цілодобовим постам на 1 об’єкті із розрахунку 1 охоронник на зміну; по 1 цілодобовому посту із використання службового собаки із розрахунку 1 охоронник на зміну.
З урахуванням специфіки об’єктів, кількості матеріальних цінностей на них, їх розташування, території, схем, кількості входів/виходів, наявності парканів/огорож, інших технічних засобів охорони тощо. У зв’язку з великою за площею та складною територією, великою кількістю матеріальних цінностей, які знаходяться на відкритій місцевості, охорону складських приміщень та критої стоянки автомобілів ВРТП «Укргазенергосервіс» та спортивно-оздоровчого комплексу «Айдар» Управління «Укргазтехзв’язок» вирішено здійснювати із використанням службових собак із розрахунку 1 службовий собака на 1 пост охорони.
Відповідно до умов та вимог Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 № 4616-VI та вимог ліцензування охоронної діяльності всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком та персональними супутниковими GPS-трекерами для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об’єктів охорони охоронниками. Працівники охорони, задіяні для надання послуг, повинні мати не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі процедури закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об’єктів філій АТ «Укртрансгаз» (Вінницька, Донецька, Житомирська, Івано-Франківська, Київська, Луганська, Львівська, Черкаська, Чернігівська області та м. Київ))» здійснювався згідно регламентуючих документів Компанії на підставі трьох комерційних пропозицій ТОВ "АНТАРЕС-2000", ТОВ «ОК «ЄВРОГАРД» та ТОВ «ОК «Альфа Безпека» із врахуванням двох цін договорів укладених за результатами процедури відкритих торгів, а саме:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-21-006243-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-28-002245-a.
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані
АТ «Укртрансгаз.
Додатково повідомляємо, що розмір витрат та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі регламентуються внутрішніми розпорядчими документами АТ «Укртрансгаз», що в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2002 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
Файл «питання 1».7Z – 3,71 МБ, який містить файл «комерція.pdf» 4,08 МБ.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості
предмета закупівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
- АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
- у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
- внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.
3. Щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Файл «питання 2».7Z – 1,1 МБ, який містить:
- файл «Банківська гарантія 1014-22-ГВ».pdf 1,14 МБ.