Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції ТОВ «КОММАШ ГРУП», ТОВ «УКР ТРАК», ТОВ «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ», ТОВ «НФА МАШІНЕРІ», ТОВ «АМАКО УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтень 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 09.10.2020 № 1001/20/190, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.10.2020 та відповідь Замовника від 16.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОММАШ ГРУП» (далі – ТОВ «КОММАШ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК» (далі – ТОВ «УКР ТРАК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «ВАНТАЖНА ТЕХНІКА УКРАЇНИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НФА МАШІНЕРІ» (далі – ТОВ «НФА МАШІНЕРІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АМАКО УКРАЇНА» (далі – ТОВ «АМАКО УКРАЇНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.10.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2020 № 1001/20/190-р-2 , протокол визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 03.12.2020 № 1001/20/190-р-2, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2020, договір від 21.12.2020 № 2012000074 (далі – Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 30.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до документів, наданих Замовником 30.09.2022 на запит Держаудитслужби, а саме видаткової накладної від 18.05.2021 № 16 ТОВ «КОММАШ ГРУП» поставило Замовнику вантажні автомобілі спеціалізовані на загальну суму 6 334 800 ,00 грн, які відповідно до платіжних доручень від 28.12.2020 № 10625 та від 17.06.2021 № 7212 оплачені Замовником на суму 6 334 800,00 грн, що відповідає вартості Договору.
Також відповідно до пункту 13.1 Договору договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині поставки товарів по 31.05.2021 року, а в частині розрахунків - до їх повного виконання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно із пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
Заперечення до висновку Держаудитслужби за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль для перевезення вантажів з краном маніпулятором)»:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) державною аудиторською службою України наказом від 21.09.2022 № 214 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль для перевезення вантажів з краном маніпулятором)» з ідентифікаційним номером UA-2020-10-12-001721-c на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) 14.10.2022 складено та оприлюднено висновок про встановлення порушень вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.
АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство, Замовник) не погоджується з таким висновком Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль для перевезення вантажів з краном маніпулятором)» з ідентифікаційним номером UA-2020-10-12-001721-c на підставі наступного.
1. Щодо неоприлюднення звіту про виконання договору
Згідно п. 9.2. договору № 2012000074 від 21.12.2020 р., укладеного з ТОВ «Коммаш Груп», при поставці Товарів обов’язкова наявність документації, що підтверджує гарантійні зобов’язання Постачальника на Товари та термін таких гарантійних зобов’язань.
Гарантійний строк експлуатації складає 12-ть (дванадцять) місяців з дня введення Товарів в експлуатацію або 18-ть (вісімнадцять) місяців від дати отримання Покупцем Товарів від Постачальника, в залежності від того, що наступить раніше. У разі, якщо виробник Товарів надає гарантію на Товари на більш тривалий строк, гарантійні зобов’язання Постачальника на Товари діють впродовж такого строку виробника.
Повідомляємо, що за вказаним договором існують не виконані зі сторони постачальника зобов’язання, а саме: гарантійний період згідно паспорту на автомобілі з краном маніпулятором (додається), виданий виробником, складає 18 місяців або 100 000 км пробігу. Станом на жовтень 2022 р. пробіг автомобілей складає:
1. МАЗ - 6317F5 УМЗ МОДУС АВ - 501.06, номер шасі Y3M6317F5M0000386 – 3529 км.
2. МАЗ - 6317F5 УМЗ МОДУС АВ - 501.06, номер шасі Y99AB5010MOD96007 - 4200
Враховуючи зазначене, Замовник вважає зобов’язання постачальника за договором виконаними не в повному обсязі.
2. Щодо зобов’язання здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень.
Стосовно зобов’язання, встановленого висновком моніторингу заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень, Товариство вважає його безпідставним і нелогічним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства. Одним із головних завдань органу фінансового контролю є моніторинг закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» перевірка закупівель полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону орган фінансового моніторингу за результатами моніторингу процедури закупівлі складає висновок, в якому обов’язково зазначає опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу конкретної процедури закупівлі, та зобов’язання щодо усунення цих порушень. Наказом Міністерства фінансів України № 552 від 08.09.2020 затверджено Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачене право органу державного фінансового контролю пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. У своєму висновку Держаудитслужба зобов’язує Замовника здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень, що суперечить вимогам частин шостої та сьомої статі 8 Закону та статтям 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Висновком Держаудитслужба формально виконує вимоги пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону, а фактично надає оцінку діям Замовника в майбутніх процедурах закупівлі і вимагає вчинити превентивні заходи недопущення вчинення гіпотетичних порушень.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що частиною 4 статті 8 Закону передбачено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Дата початку моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-12-001721-c визначений 21.09.2022, а дата підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 14.10.2022, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу.
Враховуючи викладене, Товариство вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль для перевезення вантажів з краном маніпулятором)» з ідентифікаційним номером UA-2020-10-12-001721-c та неприйнятним в частині зобов’язання здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень.
Запити й пояснення
27.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль для перевезення вантажів з краном маніпулятором), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-12-001721-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Враховуючи, що термін дії за договором від 21.12.2020 № 2012000074 встановлено до 31.05.2021 року, а в частині розрахунків - до їх повного виконання, просимо надати документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, товарно -транспортні накладні, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 27.09.2022
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 27.09.2022 надаємо наступну інформацію:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом використання декількох із методів визначення очікуваної вартості, передбачених вказаними вище документами, - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом ринкових консультацій; розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження аналогічного досвіду. Метод ринкових консультацій – це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Комерційні пропозиції було отримано від ТОВ «КОММАШ ГРУП», МПП «МОДУС» та ТОВ «Спец-Ком-Сервіс». Іншим методом для визначення очікуваної вартості було враховано досвід АТ «Укртрансгаз» по укладанню аналогічних договорів за попередні роки №2006000034 від 12.06.2020 укладений АТ «Укртрансгаз» в особі «Управління «Укргазтехзв’язок» та ТОВ «НФА МАШІНЕРІ» (Оголошення UA-2020-04-17-004450-a) та №1909000026 від 04.09.2019 укладений АТ «Укртрансгаз» та ТОВ «УКРАВТОКОМПЛЕКТ ЛТД» (Оголошення UA-2019-05-28-000169-b).
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виробничої потреби АТ «Укртрансгаз» у автомобілях для перевезення вантажів з краном маніпулятором та здійснено шляхом порівняння основних характеристик зазначених автомобілів відомих виробників (3 виробників). Порівняльна таблиця додається. Обґрунтування необхідності закупівлі та дефектні акти додаються.
Повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
2. На виконання переможцем процедури закупівлі, ТОВ «КОММАШ ГРУП», умов пункту 13 «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, надаємо відповідну банківську гарантію забезпечення виконання договору № 23954/20-ГВ від 07 грудня 2020 року.
3. Надаємо документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, а саме:
- Видаткова накладна № 16 від 18 травня 2021 року;
- Платіжні доручення № 10625 від 28 грудня 2020 року та № 7212 від 17 червня 2021 року;
- Рахунок-фактура № СФ-0000019 від 23 грудня 2020 року.