Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецпромсистема» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.05.2021 (протокол № 21/ПР/051) зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 14.06.2021 (протокол № 21/ПР/051-зм-1) та від 18.06.2021 (протокол № 21/ПР/051-зм-2), звернення щодо тендерної документації від 06.06.2021 та відповіді Замовника від 09.06.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спецпромсистема» (далі – ТОВ «Спецпромсистема»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021, договір підряду від 11.08.2021 № 2108000072 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Спецпромсистема», додаткову угоду від 30.12.2021 № 1 до цього договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно пункту 3 розділу ІІ додатку ІІ до тендерної документації Замовника учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 4 розділу І додатку ІІ тендерної документації.
Якщо тендерна пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП/УЕП:
- на тендерну пропозицію в цілому;
- на кожен оригінал електронного документа окремо.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Спецпромсистема» у складі своєї тендерної пропозицій на вимогу Замовника про усунення невідповідностей надав довідку про виконання аналогічного договору (далі – Довідка) у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (далі – ЕЦП).
Слід зазначити, що вказана довідка у місці підписання має напис генеральний директор Панасюк І.В.
Водночас, за результатами перевірки ЕЦП на вебсайті https://czo.gov.ua/verify, накладеного на Довідку, встановлено, що підписувачем є генеральний директор ТОВ «ІК «Форвест» Новікова О.М.
При цьому, згідно з документами, наданими на виконання вимог пункту 4 розділу І додатку ІІ тендерної документації Замовника, посадовою особою учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецпромсистема» щодо підпису документів тендерної пропозиції є генеральний директор зазначеного товариства Панасюк І.В.
Отже, вказаним учасником на Довідку накладено ЕЦП особи, яка не є уповноваженою особою учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецпромсистема» стосовно підпису документів тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу ІІ додатку ІІ до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецпромсистема», як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
Замовник АТ «Укртрансгаз», враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-31-001882-c інформує про таке: (інформацію викладено у файлі "Заперечення на висновок", який додається).
Запити й пояснення
28.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи протипожежної сигналізації приміщень дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-31-001882-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин покращення якості предмета закупівлі за договором підряду № 2108000072 від 11.08.2021 відповідно до додаткової угоди № 1 від 30.12.2021 до цього договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 28.09.2022
На запит Державної аудиторської служби України, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи протипожежної сигналізації приміщень дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (номер ID оголошення на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель UA-2021-05-31-001882-c), номер ID моніторингу на сайті Уповноваженого органу UA-M-2022-09-21-000073, надаємо наступну інформацію та документи за пунктами зазначеного запиту:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Для об’єкта будівництва «Реконструкція системи протипожежної сигналізації приміщень дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу» розроблена та затверджена в установленому порядку проектна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зі змінами). Проектна документація, яка пройшла державну експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація складена із дотриманням вимог статей 22,23 Закону України «Про публічні закупвівлі» на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Щодо розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням абз.3 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, … відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.»
Очікувана вартість закупівлі «Реконструкція системи протипожежної сигналізації приміщень дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу (Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який входить до складу затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту, що не суперечить положенням підпункту 5.1.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», чинного на дату формування документації закупівлі.
Додаток:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
- АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
- у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
- внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин покращення якості предмета закупівлі за договором підряду № 2108000072 від 11.08.2021 відповідно до додаткової угоди № 1 від 30.12.2021 до цього договору.
Під час виконання робіт за укладеним договором ТОВ «Спецпромсистема» листом №24-11/21-2 від 24.11.2021 (1001ВХ-21-15789 від 24.11.2021, копія додається) повідомило, що обладнання «Сповіщувач пожежний Spectrex 40/40І з гермовводом та кронштейном» не дозволено до використання в Україні, оскільки виробник даного обладнання не подовжив дію сертифікату експертизи на відповідність технічному регламенту обладнання захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах. Для заміни цього обладнання Підрядник запропонував застосувати «Сповіщувач пожежний FLS-IR3-HD з гермовводом та кронштейном» та надав документацію щодо його сертифікації та технічних характеристик. Запропоноване обладнання має діючий сертифікат експертизи на відповідність технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечних середовищах, діючий сертифікат системи сертифікації УкрСЕПРО на відповідність вимогам EN54-10, а також покращені технічні та якісні характеристики (наявність вбудованої HD-камери, здатність розпізнавання та фіксації короткострокових спалахів полум’я та збільшена дальність виявлення полум’я (до 80 м)).
Опрацювавши пропозицію підрядника, профільні технічні фахівці АТ «Укртрансгаз» підтвердили, що запропоноване до заміни обладнання має покращені технічні та якісні характеристики.
Враховуючи викладене, відповідні зміни було проведено шляхом укладання додаткової угоди №1 від 30.12.2021 до договору у відповідності до пункту 3 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додаток:
1. Лист від 24.11.2021 №24-11/21-2 (1001ВХ-21-15789).