Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини 9 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особивід 06.09.2021 протокол № 21/ПР/186, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» (далі – ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.09.2022, протокол уповноваженої особи від 29.09.2021 № 21/ПР/186-пр-1, протокол уповноваженої особи від 29.09.2021 № 21/ПР/186-н-1, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021, договір від 15.11.2021 № 2111000051 (далі – Договір), додаткова угода від 30.03.2022 № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті другому Додатку І до тендерної документації встановив для учасників вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до обладнання та матеріалів, що будуть використовуватись ним під час виконання робіт. Таблична форма «Відомості обсягів робіт, обладнання та матеріалів», пункту 2 Додатку І містить поле «Примітка», де певному типу обладнання відповідає номер опитувального листа, параметрам якого повинно відповідати обладнання, що буде встановлюватись учасником-переможцем в ході виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Перелік опитувальних листів з відповідними технічними параметрами міститься в Додатку І-б до тендерної документації. Пунктом 3 Додатку І Замовник встановив вимогу що опитувальні листи на обладнання розміщені в Додатку І-б до тендерної документації також потребують підтвердження згідно вимог Додатку І-б до тендерної документації та надання їх у складі тендерної пропозиції.
В опитувальному листі 17.25.010-ЛТГ-КС-ЕТР.ТВО1 щодо щита (АВР) зазначено такі параметри, зокрема, тип АВР-200-25 та габаритні розміри оболонки щита (В, Ш, Г) не більше 1000*600*400 мм».
У заповненому опитувальному листі в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» зазначено такі ж параметри. Проте, в Підсумковій відомості ресурсів в складі розрахунку договірної ціни вказані інші параметри, а саме, позиція 347 «Щит АВР. АВР-200-25 25А (комлп. Амперметр, вольтметр) до 1000*600*500 мм (ТОВ ТД «Інтеграл») (+1517-2039 варіант 2), що не відповідає встановленому технічному параметру глибини оболонки щита.
В опитувальному щиті 17.25.010-ЛТГ-КС-ВС.ОЛ2 щодо відеокамери зовнішньої зазначено параметри щодо кута «112°-38,8°». В заповненому опитувальному листі в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» зазначив такі ж параметри.
В Підсумковій відомості ресурсів в складі розрахунку договірної ціни (позиція 291), зазначена «Відеокамера зовнішня HIKVISIONDS2CD2642FWD-IZS» (+1602-11152варіант 2). На офіційному веб-сайті виробника даного обладнання за посиланням https://hik.ua/hikvision-ds-2cd2642fwd-izs, наведені технічні характеристики зовнішньої відеокамери HIKVISIONDS2CD2642FWD-IZS, де параметр кут огляду відповідає значенню «105.5°-31.9°».
В опитувальному листі 17.25.010-ЛТГ-КС-ВС.ОЛ3 щодо відеокамери внутрішньої зазначено параметри, зокрема, щодо кута огляду «106°» та споживної потужність, не більше 5 Вт. В заповненому опитувальному листі в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» зазначив такі ж параметри.
Проте в Підсумковій відомості ресурсів в складі розрахунку договірної ціни (позиція 290), зазначена «Відеокамера внутрішня HikvisionDS2CD2T43G0-I8 (2.8)» (+1602-11152варіант 2). На офіційному веб-сайті виробника даного обладнання за посиланням https://hik.ua/ds-2cd2t43g0-i8-28, наведені технічні характеристики внутрішньої відеокамери HikvisionDS2CD2T43G0-I8 (2.8), де параметр кут огляду відповідає значенню «98°» а споживна потужність складає 11,5 Вт.
Таким чином, запропоноване учасником ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» обладнання не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі визначеним Замовником у пунктах другому та третьому Додатку І та Додатку І-б до тендерної документації
Проте на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 10.1. Договору він вважається укладеним з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.03.2022, а згідно з додатковою угодою від 30.03.2022 № 1, цей строк продовжено до 06.08.2022.
Згідно із пунктом 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини 9 статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Проте, Замовник станом на 13.10.2022 не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, чим не дотримався вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
Замовник АТ «Укртрансгаз», враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-07-001395-b інформує про таке:
За номером оголошення UA-2021-09-07-001395-b, у тендерній документації на закупівлю додатку «тд_21_ПР_186_додаток_1-б_Опитувальні листи.pdf» були опубліковані технічні вимоги щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладеним замовником. Також в додатку передбачено застосування учасником обладнання, що є еквівалентом.
При цьому:
- у опитувальному листі 17.25.010-ЛТГ-КС-ЕТР.ТВО1 зазначений параметр АВР-200-25 з габаритними розмірами оболонки щита, (ВхШхГ), не більше 1000х600х400 мм;
- у опитувальному листі 17.25.010-ЛТГ-КС-ВС.ОЛ2 зазначений параметр Відеокамера зовнішня з кутом огляду112-38,8 град;
- у опитувальному листі 17.25.010-ЛТГ-КС-ВС.ОЛ3 зазначений параметр Відеокамера внутрішня з кутом огляду106 град, Споживча потужність – 5,0 Вт PoE 802.3аf.
учасник підтвердив всі параметри заповнивши опитувальні листи 17.25.010-ЛТГ-КС-ЕТР.ТВО1, 17.25.010-ЛТГ-КС-ВС.ОЛ2, 17.25.010-ЛТГ-КС-ВС.ОЛ3, про що свідчить додаток «10 Опитувальні листи», які надав учасник у складі документів пропозиції.
Окрім цього, учасник ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» гарантійним листом № 1409-7 від 22.09.2021 гарантувало відповідність своєї пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації.
Зважаючи на те, що переможець гарантував відповідність своєї тендерної пропозиції, а фактичні відмінності у запропонованому устаткуванні не призвели б до погіршення експлуатаційних і якісних характеристик системи відеоспостереження в цілому, він був визнаний переможцем закупівлі. За результатом закупівлі ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» надав найбільш економічно вигідну пропозицію – на 20% нижчу за очікувану вартість закупівлі і на 15% - за ціну другого учасника.
Замовник своїм листом №1004ВИХ-21-318 від 09.12.21 надав дозвіл на виконання робіт ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ», але, станом на 20.10.2022 підрядник не приступив до виконання зобов’язань за договором від 15.11.2021 №2111000051, укладеним за результатами проведення закупівлі. Замовник має намір згідно умов договору відмовитися від зазначеного договору через невиконання підрядником робіт. Звіт про виконання договору відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 та частини 9 статті 41 Закону буде опублікований за фактом припинення (розірвання) договору.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що частиною 4 статті 8 Закону «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» передбачено строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Дата початку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-07-001395-b визначений 21.09.2022, а дата підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 14.10.2022, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу.
Запити й пояснення
10.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Комплексні інженерні послуги (Розробка документації із землеустрою, внесення відомостей про земельні ділянки (змін до них) до Державного земельного кадастру та реєстрація права користування земельними ділянками в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно)»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-07-001395-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 30.03.2022 № 1до договору від 15.11.2021
№ 2100000051.
3. Інформацію та документи, що підтверджують виконання договору від 15.11.2021 № 2100000051ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» (акти виконаних робіт, платіжні доручення тощо).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 10.10.2022 13:02
Доброго дня.
В межах запиту АТ «Укртрансгаз» інформує про таке:
1) Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Відповідно до нормативних документів об’єкт «Будівництво системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу» є складовою частиною об’єкта підвищеної небезпеки (ОПН) I класу «Угерське підземне сховище газу, ДКС "Угерсько", ГЗП "Угерсько", газопроводи ГЗП "Угерсько" – ДКС "Угерсько" свердловини і шлейфи», який внесено до Державного реєстру ОПН за № 46.25560823.29.1. Відповідно до нормативних документів, зазначений об’єкт, будівництво якого є предметом закупівлі, відноситься до класу наслідків СС3. На виконання вимог законодавства України (в т.ч. положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»), для об’єкта «Будівництво системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу» розроблена проектна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зі змінами). Проектна документація, яка пройшла державну експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація складена із дотриманням вимог статей 22,23 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Щодо розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням абз.3 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, … відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.». Очікувана вартість закупівлі «Будівництво системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Угерсько» Стрийського виробничого управління підземного зберігання газу» визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який входить до складу затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту, що не суперечить положенням підпункту 5.1.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», чинного на дату формування документації закупівлі
Додатки :
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2) Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 30.03.2022 № 1 до договору від 15.11.2021 № 2100000051.
Строк дії Договору №2111000051 від 15.11.2021 було передбачено до 31.03.2022. Проте, термін виконання робіт за Договором - 180 календарних днів з дати отримання від замовника письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт. Такий дозвіл було надано підряднику листом Стрийського ВУПЗГ №1004ВИХ-21-318 від 09.12.2021. Тобто, враховуючи дату видачі дозволу та умови договору, а саме п.4.1., розрахунковою кінцевою датою завершення робіт повинно було бути 07.06.2022.
Крім того, в період укладання додаткової угоди, мало місце настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) терміном на 60 календарних днів, що підтверджується листом від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 Торгово-промислової палати України (лист розміщений на офіційному веб-ресурсі https://ucci.org.ua/uploads/files/621cba543cda9382669631.pdf), відповідно до Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Відповідно до умов договору, підрядника було проінформовано про виникнення форс-мажорних обставин листом №1001ВИХ-ВС-22-105 від 06.03.2022.
Враховуючи наведене, було продовжено строк дії договору по 06.08.2022 (07.06.2022 + 60 кал. днів) шляхом укладання додаткової угоди №1 від 30.03.2022, у відповідності до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.10.7 Договору.
Додатки :
2. Лист №1004ВИХ-21-318 від 09.12.2021;
3. Лист №1001ВИХ-ВС-22-105 від 06.03.2022.
3) Інформацію та документи, що підтверджують виконання договору від 15.11.2021 № 2100000051ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» (акти виконаних робіт, платіжні доручення тощо).
Інформуємо, що ТОВ «ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ» не виконало свої зобов’язання за договором №2111000051 від 15.11.2021. Тому, у вересні 2022 року з підрядника стягнуто банківську гарантію забезпечення виконання договору за порушення умов договору.
Роботи по договору не виконувались, відповідно - акти виконаних робіт не приймались та розрахунки (оплати) по Договору не проводились.