Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Антарес-2000» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГАРД», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 15.08.2020) (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 28.08.2020 № 1001/20/121) зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 12.11.2020 № 1001/20/121-р-2, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Антарес-2000» (далі – ТОВ «Антарес-2000»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГАРД» (далі – ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГАРД»), повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2020, договір про закупівлю послуг від 01.12.2020 № 2012000001 (далі - Договір), додаткова угода від 30.11.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.09.2022 та 07.10.2022.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз") (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-31-001720-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Антарес-2000» умов пункту 13 розділу Зведеної інформації про закупівлю, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «Антарес-2000» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 26.09.2022
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість.
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проведено з урахуванням необхідності забезпечення цілісності майнового комплексу, що передається під охорону охоронній структурі від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, забезпечення встановленого пропускного режиму на об’єкті, виконання інших завдань (посилення охорони об’єкта, у тому числі виклику групи посилення постів на автотранспорті), пов’язаних із виникненням прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єкті охорони або негайним усуненням наслідків його пошкодження.
За процедурою закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій
АТ "Укртрансгаз")» було визначено необхідність у забезпеченні охорони 23 об’єктів, БМФ «Укргазпромбуд» силами 23 цілодобових постів охорони, з яких
19 об’єктів по 1 охороннику; 1 об’єкт по 1 охороннику на зміну із використанням службового собаки та 3 цілодобових поста на 1 об’єкті по 1 охороннику на зміну.
З урахуванням специфіки об’єктів, кількості матеріальних цінностей на них, їх розташування, території, схем, кількості входів/виходів, наявності парканів/огорож, інших технічних засобів охорони тощо. У зв’язку з великою за площею та складною територією, великою кількістю матеріальних цінностей, які знаходяться на відкритій місцевості, охорону складів РБУ-1 БМФ «Укргазпромбуд» вирішено здійснювати із використанням службового собаки.
Відповідно до умов та вимог Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 № 4616-VI та вимог ліцензування охоронної діяльності всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком та персональними супутниковими GPS-трекерами для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об’єктів охорони охоронниками. Працівники охорони, задіяні для надання послуг, повинні мати не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі процедури закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз")» здійснювався згідно регламентуючих документів Компанії на підставі трьох комерційних пропозицій ТОВ "АНТАРЕС-2000", ТОВ «Служба Безпеки Бізнесу» та
ТОВ «КОНСТЕБЛЬ» із врахуванням двох цін договорів укладених за результатами процедури відкритих торгів, а саме:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-29-004349-b;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-05-001000-b.
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз.
Додатково повідомляємо, що розмір витрат та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі регламентуються внутрішніми розпорядчими документами
АТ «Укртрансгаз», що в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2002 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
Файл «питання 1».7Z – 1,28 МБ, який містить:
- файл «лист ТОВ Антарес-2000.pdf» 236 Кб.
- файл «лист ТОВ Антарес-2000 додаток.pdf» 300 Кб.
- файл «лист ТОВ КОНСТЕБЛЬ.pdf» 352 Кб.
- файл «лист ТОВ СББ.pdf» 228 Кб.
- файл «лист ТОВ СББ додаток.pdf» 304 Кб.
2. Щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідно п. 3.2. Додатку ІІІ до тендерної документації переможець процедури закупівлі для забезпечення виконання договору про закупівлю у виді банківської гарантії виконання зобов’язання надав оригінал банківської гарантії, оформлений у паперовому вигляді не пізніше дати укладання договору про закупівлю.
Файл «питання 2».7Z – 35,1 МБ, який містить:
- файл «Банківська гарантія».pdf 3,77 МБ. та (зміна №1 від 17.11.2021) 208 Кб
3. Щодо інформації з документальним підтвердженням щодо виконання
ТОВ «АНТАРЕС-2000» вимог частини другої статті 41 Закону.
На виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «АНТАРЕС-2000» надано документи.
Файл «питання 3».7Z – 1,28 МБ, який містить:
- файл «Ліцензія.pdf» 552 КБ.
- файл «Право підпису договору.pdf» 900 КБ.
04.10.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз") (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-31-001720-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовник прийняв рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Антарес-2000», так як зазначений суб’єкт господарювання протягом останніх 3 років притягувався до відповідальності за порушення про захист економічної конкуренції, передбачені пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (рішення АМКУ від 05.10.2021 №№ 70/108-р/к та 70/109-р/к).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 04.10.2022
За результатами проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз")» за номером оголошення UA-2020-08-31-001720-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-31-001720-b) між АТ «Укртрансгаз» та ТОВ «Антарес-2000» було укладено договір від 01.12.2020 №2012000001.
Учасник ТОВ «Антарес-2000» у зазначеній публічній закупівлі був визначений переможцем рішенням тендерного комітету АТ «Укртрансгаз» від 12.11.2020 №1001/20/121-р-2, за результатами перевірки тендерної пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» Зокрема, в ході перевірки учасника ТОВ «Антарес-2000» не було встановлено підстав для відхилення його пропозиції передбачених ч. 1 та ч. 2 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, після оприлюднення 12.11.2020 наміру про укладання договору, перевіркою переможця ТОВ «Антарес-2000» не було підстав для відхилення його пропозиції передбачених ч. 1 та ч. 2 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, на момент укладання договору суб’єкт господарювання ТОВ «Антарес-2000» протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу в яких фігурує суб’єкт господарювання ТОВ «Антарес-2000» оприлюднені 05.10.2021 відповідно до рішення АМКУ від 05.10.2021 №№ 70/108-р/к та 70/109-р/к.
Додаток 1 Print Screen з Чорого списку АМКУ (https://amcu.clarityapp.pro/amcu-blacklist/show) (додається).