Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету (протокол від 24.11.2020 № 1001/20/273), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» (далі – ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 22.12.2020 № 1001/20/273-пр-1 та від 14.01.2021 № 1001/20/273-пр-2, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2021 № 1001/20/273-р-1 та від 04.02.2021 № 1001/20/273-р-2, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2021, договір підряду (капітальне будівництво) від 18.03.2021 № 2103000051 (далі – Договір), додаткова угода від 28.09.2021 № 1 до Договору, додаткова угода від 29.10.2021 № 2 до Договору, додаткова угода від 31.01.2022 № 3 до Договору, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 03.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Вимоги до інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів» Додатку ІІ до тендерної документації Замовник зазначив, що учасник повинен накласти на пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 4 розділу І Додатку ІІ тендерної документації.
Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Учасником ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат – «кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу ІІ Додатку ІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
Замовник АТ «Укртрансгаз», враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-25-003014-a -c інформує про таке:
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Додатку ІІ до Документації учасник повинен накласти на пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Електронний підпис учасника закупівлі за номером оголошення UA-2020-11-25-003014-a ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» був перевірений з використанням веб - порталу Міністерства цифрової трансформації України (https://czo.gov.ua/verify), яким забезпечується формування та реалізація державної політики у сфері електронних довірчих послуг і виконуються функції центрального засвідчувального органу.
За результатами перевірки встановлено, що на тендерну пропозицію вищезазначеного учасника був накладений удосконалений електронний підпис, тип підпису - «удосконалений» та сертифікат - «кваліфікований».
Відповідно до пунктів 1 та 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (в ред. від 03.03.2020) було встановлено, що до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року, удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Аналогічна позиція була викладена у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 (далі – Лист). Зокрема, у Листі надані роз’яснення щодо відмінностей удосконаленого електронного підпису та кваліфікованого електронного підпису, і при цьому за текстом Листа наголошено на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Приймаючи до уваги викладене, Замовник не мав підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника закупівлі за номером оголошення UA-2020-11-25-003014-a ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» через накладення електронного підпису.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що
частиною 4 статті 8 Закону «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» передбачено строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Дата початку моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-25-003014-a визначений 21.09.2022, а дата підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 14.10.2022, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу.
Запити й пояснення
28.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Дашава» Дашавського виробничого управління підземного зберігання газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-25-003014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання переможцем своїх зобов’язань за договором (з урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковими угодами від 28.09.2021 № 1, від 29.10.2021 № 2).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 28.09.2021 № 1, від 29.10.2021 № 2, від 31.01.2022 № 3 до договору підряду від 18.03.2021 № 2103000051.
4. Враховуючи те, що строк дії за договором про закупівлю від 18.03.2021 № 2103000051 (з урахування внесених змін) встановлено до 31.01.2022 просимо надати документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, акти приймання виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3), платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 28.09.2022
На запит Державної аудиторської служби України, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Дашава» Дашавського виробничого управління підземного зберігання газу (номер ID оголошення на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель ID: UA-2020-11-25-003014-a), номер ID моніторингу на сайті Уповноваженого органу UA-M-2022-09-21-000069, надаємо наступну інформацію та документи за пунктами зазначеного запиту:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Відповідно до нормативних документів об’єкт «Будівництво системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Дашава» Дашавського виробничого управління підземного зберігання газу» відноситься до класу наслідків СС3 і є об’єктом підвищеної небезпеки (ОПН).
На виконання вимог законодавства України (в т.ч. положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»), для об’єкта «Будівництво системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Дашава» Дашавського виробничого управління підземного зберігання газу» розроблена проектна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зі змінами). Проектна документація, яка пройшла державну експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація складена із дотриманням вимог статей 22,23 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Щодо розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням абз.3 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, … відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.». Очікувана вартість закупівлі «Будівництво системи відеоспостереження та периметральної сигналізації дотискувальної компресорної станції «Дашава» Дашавського виробничого управління підземного зберігання газу» визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який входить до складу затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту, що не суперечить положенням підпункту 5.1.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», чинного на дату формування документації закупівлі.
Додаток: Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання переможцем своїх зобов’язань за договором (з урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковими угодами від 28.09.2021 № 1, від 29.10.2021 № 2).
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» було виконано умови пункту 13 Зведеної інформації про закупівлю тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю:
- з моменту набрання чинності договору №2103000051 від 18.03.2021 - надано банківську гарантію №BGV\UA\03-2-01301 від 12.02.2021, терміном дії до 31.10.2021.
- при укладанні додаткової угоди №1 до договору №2103000051 від 18.03.2021 надано змінену банківську гарантію №BGV\UA\03-2-01301 від 24.09.2021, терміном дії до 31.12.2021.
- при укладанні додаткової угоди №2 до договору №2103000051 від 18.03.2021 надано змінену банківську гарантію №BGV\UA\03-2-01301 від 29.10.2022, терміном дії до 05.03.2022.
Додатки :
1. Банківська гарантія №BGV\UA\03-2-01301 від 12.02.2022.
2. Змінена банківська гарантія №BGV\UA\03-2-01301 від 24.09.2021
3. Змінена банківська гарантія №BGV\UA\03-2-01301 від 29.10.2021
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 28.09.2021 № 1, від 29.10.2021 № 2, від 31.01.2022 № 3 до договору підряду від 18.03.2021 № 2103000051.
Щодо документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання ДУ№1 від 28.09.2021
Відповідно до умов договору №2103000051 від 18.03.2021 термін виконання робіт складає 180 календарних днів з дати отримання від замовника письмового розпорядження (дозволу) на початок виконання робіт. Замовником надано дозвіл на виконання робіт, листом Дашавського ВУПЗГ №1005ВИХ-21-37 від 07.04.2021. Враховуючи дату видачі дозволу та умови договору, а саме п.4.1, розрахунковою кінцевою датою завершення виконання робіт повинно було бути 04.10.2021. Крім того, відповідно до умов п.5.1.4. Договору для забезпечення прийняття робіт Замовником в межах дії договору, строк його дії продовжено до 31.10.2022.
Вище зазначені зміни внесено в договір шляхом укладання додаткової угоди №1 у відповідності до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.10.7 Договору.
Щодо документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання ДУ№2 від 29.10.2021
Під час здійснення закупівлі обладнання Cisco, що передбачено проектно-кошторисною документацією та відповідно умовами договору №2103000051 від 18.03.2021, підрядником було отримано лист офіційного представництва Cisco в Україні від 23.09.2021 року щодо затримки замовлення SO №112797521 з обґрунтуванням збільшення термінів поставки до 15 січня 2022 року. В отриманому листі світовий виробник телекомунікаційного обладнання обґрунтовує затримки поставки через проблеми в глобальних ланцюгах постачання в зв’язку із нестачею матеріалів у напівпровідниковій галузі. В зазначеному листі компанія Сisco підтверджує дати поставки необхідного обладнання в січні 2022 року.
В зв’язку із такою затримкою постачання обладнання Cisco та неможливістю виконати пусконалагоджувальні роботи даного обладнання, що виникли не з вини підрядника, ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» в своєму листі №28/10-1 від 28.10.2021 звернулося із пропозицією продовжити строк дії договору до 31.01.2022. За взаємною згодою сторін та у відповідності до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» було укладено додаткову угоду №2 від 29.10.2021, якою було продовжено строк дії договору до 31.01.2022.
Щодо документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання ДУ№3 від 31.01.2022
При здійсненні закупівлі обладнання, що передбачене проектом ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» було виявлено, що частина обладнання знята з виробництва, проте виробниками обладнання може бути здійснена поставка аналогічного обладнання сучасних моделей. В листах №25/06/21-1 від 25.06.2021, №07/07/21-1 від 07.07.2021 та № 23/07-2 від 23.07.2021 ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» надало пропозиції щодо уточнення моделей обладнання у зв’язку із такими обставинами.
Також під час виконання робіт по будівництву зазначеного об’єкту виявлено, що деякі проектні рішення потребують перегляду в зв’язку з фактичним розміщенням комунікацій і технологічних споруд та поточним станом на проммайданчику ДКС Дашава. Внаслідок цього передбачені договором обсяги робіт було неможливо виконати, а певні обсяги робіт належить оптимізувати, враховуючи сучасний рівень виконання систем охорони та відеоспостереження на виробничих об’єктах.
Дані заміни покращували якість предмета закупівлі та не призводили до збільшення її вартості. Враховуючи запропоновані проектні рішення було скориговано проектну документацію та проведена її експертна оцінка на відповідність до діючих державних норм (№ 02-12-21/5/ЕО від 10.12.2021). Крім того на підставі отриманої експертної оцінки було зменшено обсяги закупівлі до загальної вартості 6 024 382,26 грн. Зазначені обставини були розглянуті сторонами договору та на підставі пунктів 1,3 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» було укладено додаткову угоду №3 від 31.01.2022.
Додатки :
1. Лист №1005ВИХ-21-37 від 07.04.2021.
2. Лист офіційного представництва Cisco в Україні від 23.09.2021.
3. Лист ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» №28/10-1 від 28.10.2021.
4. Лист ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» №25/06/21-1 від 25.06.2021.
5. Лист ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» №07/07/21-1 від 07.07.2021.
6. Лист ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС І» № 23/07-2 від 23.07.2021.
7. Експертна оцінка № 02-12-21/5/ЕО від 10.12.2021.
4. Враховуючи те, що строк дії за договором про закупівлю від 18.03.2021 № 2103000051 (з урахування внесених змін) встановлено до 31.01.2022 просимо надати документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, акти приймання виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3), платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Додатки :
1. Акти приймання виконаних будівельних робіт №1-№5 (КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) до них;
2. Платіжне доручення №14596 від 12.11.2021;
3. Платіжне доручення №16190 від 10.12.2021;
4. Платіжне доручення №5414 від 09.05.2022;
5. Платіжне доручення №5480 від 09.05.2022.