Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БІКОР», ТВП ТОВ «ІТК», своєчасності укладання договору його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2021 протоколом № 21/ПР/161, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БІКОР» (далі – ТОВ «БІКОР»), «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІТК» У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (далі – ТВП ТОВ «ІТК»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021, договір від 25.10.2021 № 2110000136, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.09.2022,
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі фарбування та скління (Відновлення захисного покриття обладнання установки очистки газу Богородчанського ПСГ), ДК 021:2015: 45440000-3 — Фарбування та скління (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-001746-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 23.09.2022
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі фарбування та скління (Відновлення захисного покриття обладнання установки очистки газу Богородчанського ПСГ), ДК 021:2015: 45440000-3 — Фарбування та скління (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-001746-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь на питання 1:
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Фарбування та скління (Відновлення захисного покриття обладнання установки очистки газу Богородчанського ПСГ)», код за ДК 021:2015 – 45440000 3 та визначення розміру витрат предмету закупівлі здійснено відповідно «Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укртрансгаз» під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом АТ «Укртрансгаз» від 20.05.2020 № 280 та на підставі кошторисного розрахунку виконаного в програмному комплексі АВК-5 (файл «Кошторис Відновлення зах. покр. обл. УОГ БВУПЗГ» - додається) на основі дефектного акту (файл «Деф. акт фарбування установки очистки газу» - додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно «Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укртрансгаз» під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом АТ «Укртрансгаз» від 20.05.2020 № 280 та з урахуванням надання послуг з відновлення захисного лакофарбового покриття відповідно до вимог нормативних документів:
- ДСТУ ISO 12944-1:2019 «Фарби і лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними лакофарбовими системами» Частина 1. «Загальний вступ».
- ДСТУ ISO 12944-2:2019 «Фарби і лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними лакофарбовими системами» Частина 2. «Класифікація середовищ».
- ДСТУ ISO 12944-5:2019 «Фарби і лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними
лакофарбовими системами» Частина 5. «Захисні лакофарбові системи».
- ДСТУ ISO 16276-1:2015 «Захист від корозії сталевих конструкцій за допомогою захисних
лакофарбових систем. Оцінка та критерії придатності прилипання/відлипання (міцності
відокремлення) лакофарбового покриття. Частина 1. Випробування на витяжку.»
- ДСТУ ISO 19840:2015 «Фарби і лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними
лакофарбовими системами. Вимірювання й критерії прийнятності товщини сухих плівок покриття на шорстких поверхнях».
- ДСТУ ISO 8501-1:2015 «Підготовка сталевих поверхонь перед нанесенням фарб і подібних
покриттів. Візуальне оцінювання чистоти поверхні. Частина 1. «Ступені іржавіння та ступені підготовки непофарбованих сталевих поверхонь і сталевих поверхонь після повного видалення попередніх покриттів».
- ДСТУ ISO 8501-3:2015 «Підготовка сталевих поверхонь перед нанесенням фарб і подібних
покриттів. Візуальне оцінювання чистоти поверхні. Частина 3. «Ступінь підготовки зварних швів, ребер та інших ділянок, які мають дефекти поверхні».
- ДСТУ ISO 4624:2019 «Фарби та лаки. Визначення адгезії методом відриву».
- ДСТУ ISO 2409:2015 «Фарби та лаки. Випробування решітчастих надрізів».
- ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від
корозії» зі зміною № 1.
- НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів».
- ДСТУ Б А 3.2-7:2009 «Система стандартів безпеки праці. Роботи фарбувальні. Вимоги
безпеки».
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті».
- НПАОП 28.0-1.30-12 «Правила охорони праці під час роботи з абразивним інструментом».
- Тимчасові технічні вимоги до захисного лакофарбового покриття об’єктів підземних сховищ газу АТ «Укртрансгаз», затверджених головним інженером АТ «Укртрансгаз» від 31.08.2020.
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз».
Повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь на питання 2:
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
- АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
- у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
- внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.