Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (БМФ Укргазпромбуд))

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СББ» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС» РІ ГРУП», ПП «Явір-2000», ТОВ «АНТАРЕС-3000» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» (окрім питань які були предметом розгляду колегії АМКУ), відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщень та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.06.2021 № 21/ПР/095 із змінами, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГАЛ ФОРС» РІ ГРУП» (далі – ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС» РІ ГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» (далі – ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ БІЗНЕСУ» (далі – ТОВ «СББ»), приватного підприємства «Явір-2000» (далі – ПП «Явір-2000»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» (далі – ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА») та товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАРЕС-3000» (далі – ТОВ «АНТАРОЕС-3000»), повідомлення про усунення невідповідностей до 17.08.2021 учасникам: ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС» РІ ГРУП», ТОВ «СББ» та учаснику ТОВ «АНТАРЕС-3000», протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 17.09.2021 № 21214-р/пк-пз, від 28.09.2021 № 22026-р/пк-пз, 25.10.2021 № 24135-р/пк-пз та 26.10.2022 № 24254-р/пк-пз, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 23.11.2021 № 21/ПР/095-н-1, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2021, договір про закупівлю послуг від 13.12.2021 № 2112000067 (далі – Договір), додаткові угоди від 09.03.2022 № 1, від 25.03.2022 № 2 та від 04.04.2022 № 3 до Договору, пояснення та документи надані 29.09.2022 Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу установлено, що згідно з підпунктом 8.8 пункту 8 «Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону» додатку ІІ до тендерної документації Замовником установлено вимогу до інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів) із завантаження файлу у форматі pdf, який містить скановану/-і копію/-ї ветеринарного паспорту на кожну службову собаку, що зазначена в довідці, згідно підпункту 8.7., що підтверджує наявність у учасника не менше двох службових собак, згідно вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність».

Учасник ТОВ «СББ» у складі своєї тендерної пропозицій завантажив файли у форматі pdf: «Документи на собак.pdf», який містить скановані копії ветеринарних паспортів на службових собак за номерами: UA 0150030 на службову собаку на ім’я Грант, що містить сторінки 1-5, 22-23 та 11466074 на службову собаку на ім’я Амир, що містить сторінки 1-7, 10-11.

Учасник ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» у складі своєї тендерної пропозицій завантажив файли у форматі pdf: 8.8-Ветеринарний паспорт.rar, в якому розміщено наступні файли: Вольф.PDF, Барон. PDF та Кара.PDF, в яких містяться скановані копії ветеринарних паспортів на службових собак за номерами: 11486586 на службову собаку на ім’я Вольф, що містить сторінки 2-7, 10-11, 11486581 на службову собаку на ім’я Барон, що містить сторінки 2-7, 10-11 та 11486585 на службову собаку на ім’я Кара, що містить сторінки 2-7, 10-11 відповідно.

Таким чином, учасники ТОВ «СББ» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» надали скановані копії ветеринарних паспортів на службових собак не в повному обсязі, чим не дотрималися вимог підпункту 8.8 пункту 8 «Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону» додатку ІІ до тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «СББ» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА», як таких, що не відповідають іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив їх до аукціону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2022

АТ «Укртрансгаз» (далі – Замовник, Товариство) в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ) (далі - Закон) не погоджується із оприлюдненою інформацією, викладеною у Висновку Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) за результатами проведеного моніторингу закупівлі – Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (БМФ Укргазпромбуд)) за № UA-2021-06-24-003103-b та надає свої заперечення, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону, з урахуванням наступного.

У висновку ДАСУ зазначено, що згідно з підпунктом 8.8 пункту 8 «Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону» Додатку ІІ до тендерної документації Замовником установлено вимогу до інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів) із завантаження файлу у форматі pdf, який містить скановану/-і копію/-ї ветеринарного паспорту на кожну службову собаку, що зазначена в довідці, згідно підпункту 8.7., що підтверджує наявність у учасника не менше двох службових собак, згідно вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність».

Учасник ТОВ «СББ» у складі своєї тендерної пропозицій завантажив файли у форматі pdf: «Документи на собак.pdf», який містить скановані копії ветеринарних паспортів на службових собак за номерами: UA 0150030 на службову собаку на ім’я Грант, що містить сторінки 1-5, 22-23 та 11466074 на службову собаку на ім’я Амир, що містить сторінки 1-7, 10-11.

Учасник – ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файли: 8.8-Ветеринарний паспорт.rar, в якому розміщено файли: Вольф.PDF, Барон.PDF та Кара.PDF, в яких містяться скановані копії ветеринарних паспортів на службових собак за номерами: 11486586 на службового собаку Вольф, що містить сторінки 2-7, 10-11, 11486581 на службового собаку Барон, що містить сторінки 2-7, 10-11 та 11486585 на службового собаку Кара, що містить сторінки 2-7, 10-11 відповідно.

На підставі вищевикладеного, ДАСУ робить висновок, що Учасники –

ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека» та ТОВ «СББ» надали скановані копії ветеринарних паспортів на службових собак не в повному обсязі, чим не дотримався вимог підпункту 8.8 пункту 8 «Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону» додатку ІІ до тендерної документації Замовника. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників – ТОВ «СББ» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА», як таких, що не відповідають іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив їх до аукціону.

Підпунктом 8.8 пункту 8 «Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону» додатку ІІ до тендерної документації «Сканована/-і копія/-ї ветеринарного паспорту на кожну службову собаку, що зазначена в довідці, згідно підпункту 8.7., що підтверджує наявність у учасника не менше двох службових собак, згідно вимог статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» не встановлена вимога надання всіх без виключення сторінок документа на службового собаку.

Учасники – ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека» та ТОВ «СББ» у складі своєї тендерної пропозиції надав скановані копії сторінок ветеринарних паспортів службових собак, які містили записи та таких, що надали змогу ідентифікувати приналежність до конкретного службового собаки та пересвідчитися у наявності даних про проведені вакцинації та інші профілактичні заходи, репродукцію та обробку від ектопаразитів тощо.

Ветеринарний паспорт - це документ, в якому міститься інформація про тварину і про її господаря.

До інформації про тварину відноситься:

- кличка тварини;

- дата її народження;

- порода;

- статева приналежність;

- забарвлення шерсті;

- особливі прикмети;

- номер електронного чіпа (в разі, якщо було проведено чіпування тварини);

- дані про проведені вакцинації та інші профілактичні заходи, репродукцію та обробку від ектопаразитів;

- інше.

До інформації про господаря відноситься:

- ПІБ господаря;

- його контактний телефон;

- адреса проживання.

Таким чином, Учасниками – ТОВ «ОК «Альфа Безпека» та ТОВ «СББ» були надані скановані копії паспортів службових собак у відповідності до вимог встановлених підпунктом 8.8 пункту 8 «Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону» додатку ІІ до тендерної документації.

Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що

частиною 4 статті 8 Закону «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» передбачено строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Дата початку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-24-003103-b визначений 21.09.2022, а дата підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 14.10.2022, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу.

Враховуючи наведене, вважаємо висновок Держаудитслужби необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права та інтереси Замовника, які полягають у здійсненні ним відповідних процедур закупівель.

Запити й пояснення