Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям для гри у мініфутбол за адресою: Хмельницька область, м.Нетішин, вул.Будівельників, 5

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31, частини 5 статті 41 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.08.2021 № 88-ВТ зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП ГЛОВАЦЬКИЙ ВАЛЕРІЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.09.2022 № 100-ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2021, договір від 01.10.2021 № 89, додаткові угоди від 26.10.2021 № 1, від 31.12.2021 № 2 та від 01.03.2022 № 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.06.2022.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ФОП ГЛОВАЦЬКИЙ ВАЛЕРІЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ не відповідає умовах тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.5.2. розділу 5 ТД для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: інформаційну довідку про наявність необхідного обладнання, приміщення (складські, офісні, виробничі), машин і механізмів повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт, із зазначенням приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). По машинах та механізмах до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт), балансова відомість, інвентарна картка обліку, інше). Якщо учасник не являється власником машин та/або механізмів, то надає підтверджуючі документи - копії договорів оренди, які є діючими, або інших документів.

В складі пропозиції Переможця надано довідку про наявність обладнання та приміщень, в якій зазначено, що машини і механізми будуть залучені.

Однак, будь-яких підтверджуючих документів щодо залучення вказаних машин і механізмів не надано, чим не дотримано вимогу пункту 3.5.2. розділу 5 ТД.

Крім цього, відповідно пункту 3.6.3. розділу 6 ТД Учасники до кінцевого строку подання тендерних пропозицій надають відповідно до своєї початкової ціни виконані згідно вимог Додатку № 6 (у форматі pdf, jpg) наступні документи: зокрема договірну ціну. Договірна ціна є тверда.

Однак, в складі пропозиції переможця надано договірну ціну, в якій зазначено вид – диманічна, чим не дотримано вимогу пункту 3.6.3. розділу 6 ТД.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилену тендерну пропозицію ФОП ГЛОВАЦЬКИЙ ВАЛЕРІЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено з ним договір від 01.10.2021 № 89 на загальну суму 1 730 000,00 гривень.

Відповідно до п. 13.1 договору від 01.10.2021 № 89, укладеного між Замовником та Переможцем, строк виконання договору до 31.12.2021.

Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 31.12.2021 № 1 внесено зміни до договору від 01.10.2021 № 89 в частині продовження строку дії договору з 31.12.2021 до 31.12.2022.

Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

На запит органу державного фінансового контролю від 28.09.2022 щодо причин продовження терміну дії договору, Замовником надано пояснення: «Договір підряду від 02 вересня 2021 №89 був продовжений на підставі листа підрядника ФОП Гловацький Валерій Владиславович від 19.11.2021 №19-11/21 про неможливість виконання в повному обсязі робіт по об’єкту «Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям для гри у мініфутбол за адресою: Хмельницька область, м.Нетішин, вул. Будівельників, 5» та завершення їх в строки передбачені Календарним графіком виконання робіт у зв’язку із настанням несприятливих погодних умов, а також обмеженнями встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», зі змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236, зі змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 104, протоколу штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації державного рівня на території Нетішинської міської територіальної громади від 11 березня 2021 року, з метою запобігання поширенню на території Нетішинської міської територіальної громади захворюваності на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.».

Так, як процедура закупівлі оголошена 25.08.2021, тобто на момент її оголошення та проведення вже тривали карантинні обмеження з чого випливає, що Замовник та учасники передбачали виконання робіт в разі перемоги в період карантину. Крім цього, ТД містила інформацію щодо строку виконання робіт до 30.11.2021. Також ФОП ГЛОВАЦЬКИЙ ВАЛЕРІЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ надав в складі пропозиції гарантійний лист, в якому зазначив, що він повністю усвідомлює зміст тендерної документації та вимоги, викладені при підготовці даної процедури, надав погоджений проект договору, де строк дії договору до 31.12.2021 року.

Тобто, Переможець надаючи свою пропозицію та погоджуючись з вимогами Замовника, укладаючи та підписуючи договір від 01.10.2021 № 89 усвідомлював та погоджувався з термінами виконання робіт за договором в період обмежень встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», зі змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236, зі змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 104, протоколу штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації державного рівня на території Нетішинської міської територіальної громади від 11 березня 2021 року, з метою запобігання поширенню на території Нетішинської міської територіальної громади захворюваності на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та в період несприятливих погодних умов.

Враховуючи зазначене, лист від Переможця датований 19.11.2021 року, не є підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 5 ст. 41 Закону № 922, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2022

У відповідь на зазначені порушення, перераховані в частині ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-25-012267-a від 29.09.2022 (далі Висновок), повідомляємо, що:

1. Однією із підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, на думку органу ДАСУ, є ненадання підтверджуючих документів щодо залучення вказаних машин і механізмів. Однак, вимогами пункту 3.5.2 розділу 5 тендерної документації передбачено надання підтверджуючих документів на машини та механізми, які на момент подання тендерної пропозиції перебувають у власності учасника або орендуються учасником на підставі договору найму, оренди, лізингу, тощо.

Механізми, машини складські приміщення, зазначені в пунктах 9-19 довідки ФОП Гловацького В.В. від 17.09.2021 №555, будуть в майбутньому залучені до виконання робіт, тому підтверджуючих документів на право власності даних механізмів, машин, складських приміщень на момент подачі тендерної пропозиції в учасника ФОП Гловацький В.В. не було і не могло бути.

2. Орган ДАСУ зазначає, що переможцем закупівлі надана договірна ціна, розроблена відповідно до вимог пункту 3.6.3 розділу 6 тендерної документації та Додатку №6 до тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 3.6.3 розділу 6 тендерної документації, оскільки в договірній ціні переможця вид договірної ціни зазначений як «динамічна», а не «тверда».

Однак, з пояснень учасника ФОП Гловацький В.В. ним розроблено договірну ціну відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації, в якому зазначено вид договірної ціни як «тверда». Однією із умов тендерної документації було надання довідки про погодження із умовами проєкту договору (Додаток №2 до тендерної документації), тому вказання договірної ціни як «динамічна» не є порушенням умов тендерної документації.

Також, варто зазначити, що вид договірної ціни ніяк не впливає на формування тендерної пропозиції учасника в даній закупівлі.

3. Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради не погоджується із тим фактом, що лист від ФОП Гловацький В.В. від 19.11.2021 №19-11/21 не є підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю, оскільки, в даному листі об’єктивними причинами щодо невиконання робіт в строки передбачені договором є не тільки карантині заходи введенні на території Нетішинської МТГ, які учасник (на переконання органу ДАСУ) мав передбачити при поданні тендерної пропозиції, а і несприятливі погодні умови, які не дозволяли виконати роботи у строки, оскільки передбачені договором види робіт потрібно було виконувати не у вологу погоду.

Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради вважає що обставини зазначені у листі ФОП Гловацького В.В. від 19.11.2021 №19-11/21 про введення карантинних заходів та настання несприятливих погодніх умов є саме тими об’єктивними причинами, за наявності яких необхідно було продовжити строк дії договору на закупівлю.

Однак, з метою виконання зобов’язань, передбачених пунктом 3 частини ІІ Висновку, Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради вживає заходи щодо розірвання договору із переможцем закупівлі ФОП Гловацький В. В.

Запити й пояснення