Висновок
порушення вимог частини 7 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, правомірності та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021, договір від 18.01.2022 № 1, укладений з Комунальним підприємством «Головний інформаційно-комунікаційний і науково-виробничий центр» Дніпропетровської обласної ради (далі – Переможець), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.09.2022.
У ході моніторингу встановлено невідповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам, визначеним за результатами проведення переговорів.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
До того ж, відповідно до частини 4 та 5 статті 40 Закону № 922-VIII за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Так, Замовник, за результатами проведення переговорів з Комунальним підприємством «Головний інформаційно-комунікаційний і науково-виробничий центр» Дніпропетровської обласної ради, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.12.2021, в якому зазначив, зокрема: «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 6 послуг; Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. січень – грудень 2022 року».
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону № 922-VIII замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів.
Однак, Замовник укладає з Переможцем договір про закупівлю від 18.01.2022 № 1 (далі – Договір), умовами якого передбачено, зокрема: Кількість наданих послуг – 5 послуг (пункт 3.3 Договору); Терміни надання послуг: зазначені у календарному плані (Додаток 1 до договору), з 01 січня до 31 грудня 2022 року.
Тож, зважаючи на викладене вище, Замовником укладено Договір про закупівлю професійних послуг у комп’ютерній сфері, умови якого не відповідають умовам, визначеним за результатами проведення переговорів (застосування переговорної процедури), чим порушено вимоги частини 7 статті 40 Закону № 922-VIII.
Крім того, Замовником 19.01.2022 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Протокол щодо усунення невідповідностей при укладанні договору, виявлених у повідомленні про намір укласти договір від 05.01.2022 № 1. Однак, слід зазначити, що внесення змін до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі, не передбачено Законом № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Північний офіс Держаудитслужби Заперечення до висновку
Замовник не згоден з інформацією, що викладена у Висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі
ID: UA-2021-12-24-017157-c у цілому, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України). Вважаємо, що інформація, яка викладена у Висновку, разом з викладеними у ньому зобов’язаннями Замовника є протиправними, помилковими та такими, що не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам. У зв’язку з вищезазначеним, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України, буде здійснено оскарженння вказаного висновку до суду в установлений Законом України термін.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є професійні послуги у комп’ютерній сфері, замовником якої є Департамент цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-017157-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати підтверджуючі документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: До запиту Північного офісу Держаудитслужби замовнику на пояснення (дата запиту: 2022-09-23 08:40:24)
Відповідно до запиту Північного офісу Держаудитслужби від 23 вересня 2022 року щодо проведення моніторингу закупівлі послуг згідно з ДК 021:2015 код 72590000-7 "Професійні послуги у комп’ютерній сфері" (Послуги по продовженню створення та забезпечення функціонування систем інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування на виконання пункту 4.1 завдань регіональної програми інформатизації “Електронна Дніпропетровщина” на 2020–2022 роки)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-017157-c) уповноважена особа департаменту цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської облдержадміністрації повідомляє.
Керуючись законами України “Про публічні закупівлі”, “Про Національну програму інформатизації”, на виконання ст. 48 Бюджетного кодексу України, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 № 1048 “Про затвердження Порядку проведення експертизи національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів)” (зі змінами) та від 11 жовтня
2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) підготовлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуг згідно з ДК 021:2015 код 72590000-7 "Професійні послуги у комп’ютерній сфері" (Послуги по продовженню створення та забезпечення функціонування систем інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування на виконання пункту 4.1 завдань регіональної програми інформатизації “Електронна Дніпропетровщина” на 2020–2022 роки)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-017157-c).
Визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на підставі уточнення переліку послуг, що необхідні для досягнення мети проекту, аналізу кон’юнктури ринку, прогнозних змін цін та тарифів на енергоносії, телекомунікаційні послуги, розміру мінімальної заробітної плати тощо.
Обгрунтування закупівлі підготовлено та в установлені законодавством строки розміщено 28 грудня 2021 року на офіційному сайті департаменту цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської облдержадміністрації https://egov.dp.gov.ua/ за посиланням: https://egov.dp.gov.ua/pro-upravlinnya/zakupivli/obgruntuvannya-zakupivel
Відповідно до вищеперелічених нормативно-правових актів проєкт інформатизації “Послуги по продовженню створення та забезпечення функціонування систем інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування на виконання пункту 4.1 завдань регіональної програми інформатизації “Електронна Дніпропетровщина” на 2020–2022 роки” ДК 021:2015 код 72590000-7 “Професійні послуги у комп’ютерній сфері”, у тому числі техніко-економічне обґрунтування проєкту інформатизації та проєкт договору даної закупівлі погоджено Міністерством цифрової трансформації України (лист Мінцифри від 18.01.2022 № 1/06-2-391 додається).
Застосування переговорної процедури обумовлено пунктом 2 частини 2 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), а також:
– рішення Дніпропетровської обласної ради від 03.12.2021 № 149-9/VIІІ “Про обласний бюджет на 2022 рік” (посилання на офіційний сайт Дніпропетровської обласної ради:
https://oblrada.dp.gov.ua/rishennia/%d0%bf%d1%80%d0%be-%d0%be%d0%b1%d0%bb%d0%b0%d1%81%d0%bd%d0%b8%d0%b9-%d0%b1%d1%8e%d0%b4%d0%b6%d0%b5%d1%82-%d0%bd%d0%b0-2022-%d1%80%d1%96%d0%ba-2/);
– рішення Дніпропетровської обласної ради від 25.10.2019 № 506-18/VIІ “Про регіональну програму інформатизації “Електронна Дніпропетровщина” на 2020 – 2022 роки” (зі змінами) (посилання на офіційний сайт Дніпропетровської обласної ради:
https://oblrada.dp.gov.ua/rishennia/sklikannia-7/xviii-sesiya/%e2%84%96-506-18vi%d1%96-25-10-2019-%d1%80/);
– розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 12 травня 2011 року № Р-318/0/3-11 “Про організацію роботи з питань оприлюднення в мережі Інтернет офіційної інформації про діяльність Дніпропетровської облдержадміністрації, її структурних підрозділів та райдержадміністрації” (додається);
– спільне розпорядження голови облдержадміністрації та голови обласної ради від 13.09.2010 № Р-505/0/3-10 “Про впровадження внутрішнього електронного документообігу” (додається);
– експертний висновок Національного технічного університету “Дніпровська політехніка” від 24.12.2021 (лист від 24.12.2021 № 0124/77) щодо обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі вищезазначених послуг з КП “ГІКНВЦ” ДОР” (додається);
– Атестат відповідності, зареєстрований 30 вересня 2021 року № 23391 в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, який засвідчує що комплексна система захисту інформації Інформаційно-аналітичної системи забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування Дніпропетровської обласної державної адміністрації, що належить Дніпропетровській обласній державній адміністрації, забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні (додається);
– сертифікат від 17 грудня 2021 року № UA.QMS.016-21 на систему управління якістю (сертифікація відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) стосовно надання КП “ГІКНВЦ” ДОР” послуг у сфері інформаційних технологій і комп’ютерних систем) (додається);
– договір №3 від 22.03.2021 між департаментом цифрової трансформацї, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської облдержадміністрації та КП “ГІКНВЦ” ДОР” (посилання на договір: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-11-012852-b).
Уповноважена особа департаменту цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської облдержадміністрації
П.С.Щербаков
05.10.2022 · Замовник: Північний офіс Держаудитслужби Заперечення до висновку
Замовник не згоден з інформацією, що викладена у Висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі
ID: UA-2021-12-24-017157-c у цілому, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України). Вважаємо, що інформація, яка викладена у Висновку, разом з викладеними у ньому зобов’язаннями Замовника є протиправними, помилковими та такими, що не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам. У зв’язку з вищезазначеним, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України, буде здійснено оскарженння вказаного висновку до суду в установлений Законом України термін.