Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесенні змін до договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну документацію б/д б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції за лотами 1-3 ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», ТОВ «ВЕСТ КАРД» та ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ», протоколи розгляду тендерних пропозицій за лотами 1-3 від 24.11.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договори за лотами 1-3 від 02.12.2021 б/н, договір за Лотом 1 від 15.12.2021 № ТБСК-133-1460 з додатковими угодами від 15.12.2021 № 1 та від 28.12.2021 № 2, договір за Лотом 2 від 14.12.2021 № 040418-14/12/21-ШК476 з додатковими угодами від 15.12.2021 № 1 та від 28.12.2021 № 2, договір за Лотом 3 від 15.12.2021 № ТБСК-133-1460 з додатковими угодами від 15.12.2021 № 1 та від 28.12.2021 № 2, звіти про виконання договорів за лотами 1-3 від 26.09.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.09.2022.
У ході проведення моніторингу встановлено порушення Замовником вимог Закону № 922-VIII в частині оприлюднення інформації про закупівлю.
Так, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з умовами договорів за лотами 1-3, строк дії договору передбачений до 31.12.2021, до того ж відсутні додаткові угоди на продовження строку дії вказаних договорів.
При цьому, Замовником 26.09.2022 оприлюднено звіти про виконання договорів від 15.12.2021 № ТБСК-133-1460, від 14.12.2021 № 040418-14/12/21-ШК476 та від 15.12.2021 № ТБСК-133-1460.
Зважаючи на викладене вище, Замовник порушив вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, адже оприлюднив звіти про виконання договорів про закупівлю за лотами 1-3 з порушенням передбаченого законодавством строку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
За результатами Висновку моніторингу закупівлі проведено детальний аналіз причин невнесення звітів про виконання договорів.
Виявлене під час проведення моніторингу порушення було допущене внаслідок ряду об’єктивних факторів, а саме:
- в період припинення роботи Тендерного комітету і передачі обов’язків у сфері публічних закупівель до новоприйнятої уповноваженої особи;
- на початку року, коли замовники оприлюднюють звіти про виконання договорів, а тому спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, через що, припустимо, інформація з них могла не синхронізуватись з центральною базою даних PROZORRO, що могло стати причиною неумисного допущення даного порушення;
- без умислу на вчинення такого порушення.
Прийнята до уваги ще на початку проведення моніторингу вказівка на те, що не опубліковано звітів про виконання договорів, у найкоротші строки було вжито всіх необхідних дій на усунення порушення, зокрема 26 вересня 2022 року опубліковано звіти про виконання договорів по закупівлі UA-2021-10-08-000706-a за №040418-14/12/21-ШК476, №ТБСК-133-1461 та №ТБСК-133-1460, від 14 та 15 грудня 2021 року, що підтверджується і самим Висновком про результати моніторингу закупівлі.
Гарантуємо недопущення встановленого та усунутого порушення у подальшому, оскільки Висновок за результатами моніторингу закупівлі є додатковим стимулом для вдосконалення навичок в ефективності та бездоганності роботи у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Бензин та дизельне паливо, замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-08-000706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Замовником не оприлюднено звіти про виконання договорів про закупівлю та/або додаткові угоди про продовження строку дії договорів за лотами 1-3?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості:
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: В технічних характеристиках автомобілів, які є на балансі Комунального некомерційного підприємства "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Тернопільської обласної ради, вказується тип палива на якому експлуатуються ці автомобілі. Відповідно, технічні та якісні характеристики Товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару. Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927). Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.
Щодо розміру витрат та очікуваної вартості: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій (або, наприклад, очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі).
Розрахунок потреби на пальне у 2021 році підтверджений розрахунками:
— фактичних видатків на пальне у 2020 році на дані транспортні засоби;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах фінансового плану можливості здійснення відповідних видатків на пальне.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Тернопільської обласної ради не є одержувачем бюджетних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Тернопільської обласної ради
Також зазначаємо, що відповідно до річного плану до закупівлі «ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» (UA-P-2021-10-08-001217-a) дана закупівля здійснюється за кошти НСЗУ, що не є бюджетними коштами, відтак на їх витрати не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Для підтвердження даної інформації надаєм скан-копію листа від Національної служби здоров’я України №10736/2-17-21 від 18.0.2021 р. де зазначається, що взаємодія надавача послуг з НСЗУ регулюється виключно Господарським, а не Бюджетним кодексом, відтак кошти, які він отримує від служби за надані послуги, передбачені договором, для нього не є бюджетними.
3. Щодо не оприлюднення звіту про виконання договорів про закупівлю
14 грудня 2021 року замовником торгів Комунальне некомерційне підприємство "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Тернопільської обласної ради було укладено договір №040418-14/12/21-ШК476 на закупівлю ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» по Лот №3 та 15 грудня 2021 року укладено договора №ТБСК-133-1461 та № ТБСК-133-1460 на закупівлю ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» по Лот №1 та Лот №2 відповідно. Враховуючи законодавчі акти, які регулюють порядок проведення закупівель, замовник повинен був , дійсно, розмістити звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня завершення дії договору чи закінчення строку дії договору. На виконання відповідних зобов’язань така інформація розміщувалась відповідальною особою, однак, як встановлено за результатом моніторингу закупівель, дані занесені в електронну систему закупівель щодо виконання договору не були оприлюднені. Припускаємо, що в даний період , а саме на початку року, коли замовниками відбувається закриття договорів з публікацією звітів про їх виконання, спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, через що, припускаємо, інформація з них може не синхронізуватись з центральною базою даних PROZORRO, що могло стати причиною допущення порушення в частині зобов’язань замовника, без умислу замовника на вчинення такого порушення та без вини. Відтак, як тільки такий факт був встановлений, замовником у найкоротші строки було вжито всіх необхідних дій на усунення порушення, зокрема 26 вересня 2022 року опубліковано звіт про виконання договорів про закупівлю UA-2021-10-08-000706-a згідно договорів №040418-14/12/21-ШК476, №ТБСК-133-1461 та № ТБСК-133-1460, від 14 та 15 грудня 2021 року.
Зобов’язуємося в подальшому більш ретельно здійснювати моніторинг закупівель та обов’язки визначені ЗУ «Про публічні закупівлі» та інших підзаконних НПА у сфері публічних закупівель, щоб не допускати подібних ситуацій у майбутньому.