Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ на 2021 рік (UA-P-2021-12-22-007594-c), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом від 22.12.2021 №347, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол про визначення переможця від 17.01.2022 №18, повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма "Скайінвест", договір про закупівлю від 31.01.2022 №68, додаткова угода від 10.05.2022 №1.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: Замовником у частині 6.3. розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
04.10.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-007504-c повідомляємо наступне: у частині 6.3. розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон №922) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Зазначена в тендерній документації вимога не суперечить нормам Закону. Замовник наведе приклад, але не виключено, відповідно до якого це вказано у тендерній документації: наприклад, особа, яка підписує договір за час проведення процедури закупівлі може змінитись, а в проекті договору зазначено особу підписанта, однак такі зміни не мають жодного відношення до істотних умов та не впливають на них.
Зокрема повідомляємо, що договір №68 від 31 січня 2022 року, який укладений із Приватним підприємством виробничою комерційною фірмою «Скайінвест» підписаний у відповідності зі змістом тендерної пропозиції учасника та не відрізняється від проекту договору, що розміщений замовником в електронній системі закупівель. Вважаємо, що Замовник не порушив жодної норми законодавства, оскільки проект договору не відрізняється від вже укладеного договору, внаслідок чого відсутні підстави для притягнення до відповідальності.
Додатково повідомляємо, що Замовник детально вивчив ваші зауваження та інформує, що ним буде вжито заходів, щодо недопущення схожих ситуацій в майбутньому.