Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам закону встановлено порушення вимог ч. 8. ст. 12 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через недотриманням принципи відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель та порушенням заборони зловживати своїми правами та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 29» жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи №7 від 27.01.2022 року; тендерну пропозиція переможця – КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» (далі – Учасник); рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 12.03.2022 № 12.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до п. 2 Додатку 5 до ТД зазначено, що Учасник, надає Гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника в приміщення де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, протягом 3-х год. з моменту надходження вимоги від Замовника. Замовник може скористатися своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю.
Крім того, відповідно до зазначеної частини ТД - не допуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатися Замовником як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиція такого учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Зазначеним порушено ч. 8 ст. 12 № 922, а саме порядок взаємодії замовника та учасника, адже доступ до приміщень де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на етапі кваліфікації Учасника передбачає взаємодію між замовником та учасником поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Враховуючі зазначенні порушення, Замовником не може бути відхиллено тендерну пропозицію у разі невиконання зазначеної вимоги на підставі ч. 1 ст. 31 Закону № 922, як це передбачено в ТД.
Відповідно до зазначеного, Замовником порушено вимоги ч. 8. ст. 12 Закону № 922.
Встановленні порушенням є передумовою для недотримання Замовником принципів здійснення закупівель, передбачених п. 3 ч. 1 та ч. 5 ст. 5 Закону №922, а саме недотримання принципів відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель та заборони зловживання своїми правами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, адміністрацією установи було проведено службове розслідування даного прецеденту з залученням представника профспілки та штатного юриста. Заслухавши пояснення уповноваженої особи, яка допустила виявлене порушення та, враховуючи, наступні аспекти ситуації, а саме: Замовник не здійснював огляд приміщень учасників на етапі кваліфікації; Замовник не відхилив жодної пропозиції на підставі неправомірних вимог ТД; Замовник визнав переможцем ВТ учасника, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію; досвід роботи спеціаліста-виконавця на займаній посаді – менше року; працівник раніше та по даний час виконував/є свої обов’язки згідно ст. 139 КзПП без порушень, адміністрацією установи прийнято рішення: з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, задля підвищення рівня знань та кваліфікації спеціаліста у сфері законодавчих норм при здійсненні закупівель товарі, робіт та послуг організувати навчання працівника, шляхом участі в навчальному онлайн семінарі для УО та працівників відповідальних за організацію та проведення закупівель, при цьому наголосити, щодо категоричного недопущення вищевказаного порушення у майбутній роботі.