Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ШЕРИФ- ЮГ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, з врахуванням відповіді замовника на пояснення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ІЗМАЇЛЬСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2022 №64, тендерну пропозицію ТОВ "ШЕРИФ- ЮГ", повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг охорони від 21.03.2022 №45 (далі – Договір), відповідь замовника на пояснення від 28.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У Додатку 3 та Додатку 5 ТД Замовником невірно зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Комунальне некомерційне підприємство Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Ізмаїльська міська центральна лікарня» (далі – Замовник), код за ЄДРПОУ 42489785, юридична адреса: 68600, Україна, Одеська область, м. Ізмаїл Ізмаїльський район, пр-т Незалежності, 68, за результатами проведеного моніторингу, згідно висновку Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.10.2022 року встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон) тендерна документація (далі – ТД) Замовника не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
З огляду на встановлене порушення повідомляємо, що в тендерній документації до оголошення про проведення відкритих торгів, яка затверджена протоколом уповноваженої особи № 35 від 14.02.2022 року, зазначені відомості щодо опису та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (Пункт 1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, та відповідно дотримано вимогу даного пункту Закону в ТД.
Щодо зазначення у Додатку 3 та Додатку 5 ТД Замовником підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, а саме фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена «за кримінальне правопорушення», а не «за злочин», визнаємо, що було допущено технічну помилку. Не зважаючи на допущену технічну помилку у вислові при складанні ТД, довідка у довільній формі та довідка з МВС України надана як учасником, так і переможцем у встановленому Законом порядку.
З огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення, Комунальне некомерційне підприємство Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Ізмаїльська міська центральна лікарня» зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення такого порушення у подальшому при складанні тендерної документації, та суворо дотримуватися законодавства України.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів Замовника із забезпеченням негайного прибуття групи швидкого реагування при спрацюванні кнопки тривожного виклику (виклик на мобільну трубку)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-14-014761-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чи враховано та на яких підставах замовником визначено переможцем торгів ТОВ "ШЕРИФ- ЮГ", зокрема:
- учасником ТОВ "ШЕРИФ- ЮГ" під час подання тендерної пропозиції на вимогу тендерної документації (далі-ТД) завантажено «Довідку про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» від 01.03.2022 Вих.01/03-22/4 (далі-Довідка), в якій не зазначено суму договору, як вимагалося у Додатку №2 ТД та, поряд з цим, не підтверджено (не завантажено в електронну систему закупівель копію аналогічного договору) документально наявність досвіду виконання аналогічного договору за аналогічним предметом закупівлі, який зазначено у вищевказаній Довідці.
-учасником ТОВ "ШЕРИФ- ЮГ" у складі тендерної пропозиції не підтверджено через електронну систему закупівель відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі у виглядi довідки в довільній формі підстав передбачених частиною другою статті 17 Закону (Додаток 3 ТД)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
Комунальне некомерційне підприємство Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Ізмаїльська міська центральна лікарня», код за ЄДРПОУ 42489785, юридична адреса: 68600, Україна, Одеська область, м. Ізмаїл Ізмаїльський район, пр-т Незалежності, 68, повідомляє на Вашу адресу, щодо завантаження в електронну систему договору, який не зазначено у Довідці пояснюємо наступне.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ), якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників. Приймаючи до уваги, що зазначений у довідці аналогічний Договір № 61 від 31.03.2021р. укладений між замовником та учасником закупівлі є в наявності у замовника, жодних вимог щодо надання аналогічного договору саме зазначеного у довідці, замовник не висував.
Щодо довідки в порядку ч.2 ст. 17 ЗУ, наданої учасником, акцентуємо Вашу увагу, що вищезазначена Довідка подається у довільній формі. Також, відповідно до ч. 6 ст. 17 ЗУ переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, що і було зроблено у встановлений законом термін та у необхідній формі.