Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), протокол від 18.02.2022 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції від 10.03.2022 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022 року, договір про закупівлю товарів від 23.03.2022 №195/1, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 26.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
За результатами моніторингу відкритих торгів UA-2022-02-17-001495-a, органом державного фінансового контролю виявлені порушення (ID моніторингу UA-M-2022-09-21-000008). З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, при умові відсутності механізму їх усунення:
1. Зобов’язати Шостака М. Ю. - уповноважену особу Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного Лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області), з метою здійснення заходів направлених на недопущення у подальшому порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», пройти навчання (курси підвищення кваліфікації) з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-17-001495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Згідно пункту 5.5 розділу ІІІ тендерної документації інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Яким чином Замовник перевірив інформацію про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», так як, інформація, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості) відсутня?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення
Постановою КМУ № 165 від 28.02.2022 про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб було зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Вказані строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.
Відповідно до інформації, зазначеної на офіційному сайті Державної податкової служби України, видача довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, є адміністративною послугою, що надається територіальними органами ДПС. Акт законодавства, що регулює порядок та умови надання такої адміністративної послуги: Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, адміністративної послуги зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554.
Інформація про відсутність чи наявність заборгованості зі сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) учасника, якого замовник визначив переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення укласти з ним договір, згідно з Порядком взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, затвердженим спільним наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, формується Державною податковою службою автоматично та оприлюднюється в електронній системі закупівель. Станом на дату 10.03.2022 у зв’язку з воєнними діями на території України цей функціонал не працював та відповідна інформація не відображалась.
Таким чином, отримати довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на дату визнання переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." було неможливо.
Варто також зазначити, що від 24.02.2022 в Україні призупинено роботу державних реєстрів, тому замовники самостійно повинні визначатись, яким чином перевіряти інформацію стосовно учасника чи його посадової особи за пунктами ч. 1 ст. 17 Закону.
https://cabinet.tax.gov.ua/registers
Станом на 10.03.2022 реєстри не працювали.
У тендерній документації Замовника - Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (оголошення № UA-2022-02-17-001495-a) не було вимоги до Переможця щодо надання довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
"Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості" та "Квитанція №2 з ДФС про відсутність заборгованості" формуються ДФС автоматично програмними засобами та передаються до електронної системи закупівель. Формування даних квітанцій в системі PROZORRO не входить в сферу відповідальності Замовника Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області та Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.»».
Переможцем процедури закупівлі було надано Наказ від 24.02.2022 №243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органах».
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасником ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." у складі документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 була надана інформація про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) у довільній формі – Гарантійний лист №1749/13 від 10.03.2022, також було надано Наказ від 24.02.2022 №243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органах», який підтверджує неможливість надання довідки з підтвердженням відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Згідно рекомендацій ДП "ПРОЗОРРО", Замовником Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області інформація про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» була перевірена на офіційному ресурсі Державної податкової служби України у розділі «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера» за посиланням : https://tax.gov.ua/businesspartner, у подальшому дану інформацію також можливо було перевірити за посиланням: http://sfs.gov.ua/businesspartner.
На момент перевірки переможець процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» податкового боргу не мав.
З огляду на все вище сказане, в зв’язку з технічною неможливістю отримати (Інформацію (Квитанцію №2) з ДФС про відсутність заборгованості), з тим, що на момент визначення переможця процедури закупівлі було обмежено доступ до публічних електронних реєстрів для перевірки наявності або відсутності заборгованості, зважаючи на отриману інформацію з офіційного ресурсу Державної податкової служби України у розділі «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера» за посиланням : https://tax.gov.ua/businesspartner, документи, надані переможцем процедури закупівлі ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", та нагальну потребу у закупівлі життєво необхідних лікарських засобів для збереження життя та здоров’я пацієнтів, що проходять лікування у нашій установі, замовником було прийняте рішення про заключення договору з переможцем процедури закупівлі.