Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.01.2022 №15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.02.2022, тендерну пропозицію обласного комунального підприємства «Фармація», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 07.02.2022 №41, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.02.2022, договір про закупівлю від 18.02.2022 № 34/349-M (далі – Договір), додаткову угоду від 18.02.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.02.2022, пояснення від 26.09.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-006980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Згідно вимог розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а саме: кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надають довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
Крім того, учасники надають лист-гарантію в довільній формі про те, що у разі необхідності з моменту укладання договору будуть залучені додатково працівники для виконання своїх зобов’язань.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ОКП «Фармація» надано у складі тендерної пропозиції інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі. Однак, у складі тендерної пропозиції не міститься лист-гарантія про те, що у разі необхідності з моменту укладання договору будуть залучені додатково працівники для виконання своїх зобов’язань.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- яким чином учасник процедури закупівлі ОКП «Фармація» підтвердив відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо надання листа-гарантії про те, що у разі необхідності з моменту укладання договору будуть залучені додатково працівники для виконання своїх зобов’язань?
2. Яким чином та на підставі яких документів Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На виконання вимоги частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питань, які отримані у запиті про надання інформації.
По першому питанню:
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник, крім інших критеріїв, зазначених у цій частині, має право встановити і вимагати від учасника процедури закупівлі підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Можливість залучення учасником процедури закупівлі додаткових працівників для виконання ним своїх зобов’язань, як окремий кваліфікаційний критерій Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює, а тим більше не встановлює обов’язку його окремого документального підтвердження.
Крім того, відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Отже, з урахуванням вказаних вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником, у п. 2.1. Тендерної документації, вимагалось від учасників процедури закупівлі підтвердження наявності у них працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і які можуть забезпечити виконання учасником своїх зобов’язань по договору, тобто не будь-яких працівників такого учасника, а саме тих працівників, хто має відповідну кваліфікацію, знання та досвід.
Учасник процедури закупівлі – ОКП «Фармація», у складі своєї тендерної пропозиції, надав «Довідку про кваліфікацію керівників та працівників», зміст якої в повній мірі засвідчує відповідність цього учасника кваліфікаційному критерію, визначеному у п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» і в п. 2.1. Тендерної документації Замовника, і гарантує виконання цим учасником своїх зобов’язань по договору працівниками, які мають відповідну кваліфікацію, знання та досвід. У даній довідці зазначені взаємозамінні працівники по посадам. Таким чином у відсутності листа-гарантії про те, що у разі необхідності з моменту укладання договору будуть залучені додатково працівники для виконання своїх зобов’язань, не вбачалось підстав для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі.
По другому питанню:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарського засобу враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, сертифікат якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів – висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Ініціатором закупівлі, а саме головною медичною сестрою підприємства, відповідно до затвердженого генеральним директором підприємства порядком взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель проаналізовано інформацію про ціни в таких відкритих джерелах: у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет та у Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби.