Висновок
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ АСТОР МЕДІКАЛ, ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАСЕРВІС ПЛЮС", ПП КРІОТЕРАПІЯ-М, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА “ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2022, тендерні пропозиції учасників ТОВ АСТОР МЕДІКАЛ, ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАСЕРВІС ПЛЮС", ПП КРІОТЕРАПІЯ-М, протокол від 08.02.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 08.02.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.02.2022, договір від 21.02.2022 №Т-15/2022, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.09.2022.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо процедури закупівлі UA-2021-12-30-009356-с встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-009356-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно пункту 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що у складі своєї пропозиції учасник повинен надати лист-згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі згідно вимог замовника. Проте, ТОВ АСТОР МЕДІКАЛ у складі своєї тендерної пропозиції не надано лист-згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
Крім того, відповідно пункту 2 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згідний з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації (на підтвердження даної вимоги надати Лист-згоду з проектом Договору). Проте, учасником ТОВ АСТОР МЕДІКАЛ у складі своєї тендерної пропозиції не надано Лист-згоду з проектом Договору.
Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника переможця торгів ТОВ АСТОР МЕДІКАЛ як таку, що не відповідає тендерній документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Замовником розглянуто Ваш запит про надання інформації від 2022-09-26 11:45:38, у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-009356-с).
За результатами розгляду повідомляємо про наступне:
1. Питанння: яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь.
Першим етапом у визначені очікуваної вартості предмету закупівлі було формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних, кількісних і якісних характеристик який здійснювався на основі аналізу кількісних показників діяльності структурного підрозділу (кількості хворих, що перебувають на обліку та кількості проведених процедур за попередній аналогічний період) та переліку витратних матеріалів необхідних для проведення процедур гемодіалізу. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик проводилося із залученням фахівців замовника, що здійснюють безпосередньо надання медичної допомоги методом гемодіалізу в закладі.
Другим етапом був аналіз цін на предмет закупівлі на ринку України та визначення очікуваної вартості закупівлі. Аналіз цін здійснювався за допомогою аналізу закупівель в електронній системі закупівель «Prozorro» який проводився з урахуванням технічних, кількісних і якісних характеристик потреби в закупівлі витратних матеріалів, зокрема було проаналізовано пропозиції учасників у закупівлях №: UA-2021-07-29-005273-b, UA-2021-06-18-007951-c, UA-2021-10-29-003039-a, UA-2021-11-17-013497-a. При цьому, замовником для визначення остаточної кількісної потреби та очікуваної вартості закупівлі були враховані прогнозовані показники надходжень (доходів) підприємства на 2022 рік.
Таким чином, «ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (матеріали для гемодіалізу (гемодіафільтрації)) (НК 024:2019 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; НК 024:2019 код 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; НК 024:2019 код 32111 - Голка фістульна, одноразового використання; НК 024:2019 код 35849 - Концентрат гемодіалізу, НК 024:2019 код 47739 -Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу)» (оголошення № UA-2021-12-30-009356-c) було визначено на рівні 38 935 000,00 грн. При цьому, характер та методи для визначення очікуваної вартості закупівлі відповідали Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
2. Щодо ненадання ТОВ АСТОР МЕДІКАЛ у складі своєї тендерної пропозиції листа-згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
Відповідь.
Відповідно пункту 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що у складі своєї пропозиції учасник повинен надати лист-згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі згідно вимог замовника.
З вищезазначеного вбачається, що у тендерній документації не встановлено вимоги до форми та змісту листа-згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі. Отже, такий лист надається у довільній формі, тобто у формі визначеній самими учасниками.
У складі власної пропозиції ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» надало документ «Відповідність пропозиції учасника медико-технічним вимогам замовника», перелік вимог, про відповідність запропонованого товару яким заявляє ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» відповідає переліку медико-технічних вимог, що встановлені замовником у тендерній документації.
Сама ж форма подання ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» згоди з медико-технічними вимогами підпадає під опис та приклади формальних несуттєвих помилок, згідно якого невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації не може бути підставою для відхилення його пропозиції.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, замовник дійшов висновку про відсутність підстав для відхилення пропозиції ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» в цій частині.
3. Щодо ненадання учасником ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» у складі своєї тендерної пропозиції листа-згоди з проєктом Договору.
Відповідь.
Відповідно пункту 2 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згідний з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації (на підтвердження даної вимоги надати Лист-згоду з проєктом Договору).
З вищезазначеного вбачається, що у тендерній документації не встановлено вимоги до форми та змісту листа-згоди з проєктом договору. Отже, такий лист надається у довільній формі, тобто у формі визначеній самими учасниками.
Як вбачається з пропозиції ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» надало у складі своєї пропозиції довідку про погодження з істотними умовами договору про закупівлю та засвідчений підписом директора і печаткою учасника проєкт договору, що додавався замовником до тендерної документації закупівлі (файл пропозиції учасника від 29 січня 2022 13:43 «згода з ОУД та проект договору.pdf»). В довідці ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» про погодження з істотними умовами договору про закупівлю зазначено: «Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю «АСТОР МЕДІКАЛ» засвідчує згоду з істотними умовами договору про закупівлю, зазначеними в тендерній документації та засвіченими нами у проєкті договору, відповідно до розділу VIII Закону України «Про публічні закупівлі», в разі визнання нас переможцем.».
Як зазначається вище ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» надало у складі своєї пропозиції в тому числі засвідчений підписом директора і печаткою учасника проєкт договору у повному обсязі відповідно до умов тендерної документації, що додавався замовником до тендерної документації закупівлі про що зазначило у довідці, отже учасником виконано умову тендерної документації у повному обсязі та належним чином.
Сама ж форма подання листа-згоди з проєктом договору ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» підпадає під опис та приклади формальних несуттєвих помилок, згідно якого не вірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації не може бути підставою для відхилення його пропозиції.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, замовник дійшов висновку про відсутність підстав для відхилення пропозиції ТОВ «АСТОР МЕДІКАЛ» в цій частині.