Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог статті 29 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Діалайф», ТОВ ДІАЛСЕРВІС, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.02.2022, тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «Діалайф» (далі – ТОВ «Діалайф»), ТОВ ДІАЛСЕРВІС, протокол від 16.02.2022 визначення переможцем ТОВ «Діалайф», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.02.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.03.2022, договір про закупівлю товарів від 09.03.2022 №156, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.09.2022.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовник у пункті 1.2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно частини 1 статті 28 Закону, тоді як на час проведення закупівлі за номером UA-2022-01-04-000113-b діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Інформація про вжиті заходи
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-04-000113-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Замовником у пункті 1.1. розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується безпосередньо в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим недотримано вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922 де визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Чому Замовником не дотримано вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922?
2. Замовником у пункті 1.2. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів. Чому Замовником не дотримано вимоги статті 29 Закону №922?
3. Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону №922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Діалайф» в електронній системі закупівель оприлюднено 16.02.2022, а договір про закупівлю товарів від 09.03.2022 № 156 укладено з ТОВ «Діалайф» 09.03.2022, через 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір. При цьому рішення про продовження строку укладання договору відсутнє. Чому Замовником не дотримано вимог частини 6 статті 33 Закону №922?
4. Відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проте, з учасником ТОВ «Діалайф», який став переможцем процедури закупівлі укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: умови пункту 5.2. розділу V. «Поставка товару» Договору про закупівлю товару від 09.03.2022 №156 доповнено змістом який відсутній у пункті 5.2. розділу V. «Поставка товару» проекту договору (Додаток 3 тендерної документації), що суперечить частині 4 статті 41 Закону №922. При цьому, учасником ТОВ «Діалайф» у складі тендерної документації надано Лист погодження з умовами проектом договору про закупівлю від 26.01.2022 вих. №26-7/01 (файл: Кваліфікаційні документи.pdf - 01 лютого 2022 13:37). Чому Замовником не дотримано вимог частини 4 статті 41 Закону №922?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
КП "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" у відповідь на Ваш запит повідомляє наступне:
1. Відповідно до пункту 1.1. розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації вказано про те, що “кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується безпосередньо в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі”. Замовником дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922, оскільки в тендерній документації міститься така інформація, хоча і неконкретизовано, а здійснюється посилання на оголошення про проведення відкритих торгів”
2. Замовником у пункті 1.2. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Посилання саме на ч.1 ст.28, а не на ч.1 29 Закону № 922-VIII, є технічною помилкою, оскільки відбувається саме “цитування” норми ч. 1 ст.29 Закону № 922-VIII, що відповідає вимогам до оформлення тендерної документації, а саме - “оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону”.
3. Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону №922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Продовження строку було здійснено на підставі протоколу уповноваженої особи від 08.03.2022 року у зв’язку із початком воєнного стану, та через відсутність комунікації із переможцем по закупівлі UA-2022-01-04-000113-b (копія протоколу додається). Оприлюднення протоколу не було здійснено у зв’язку з технічною нереалізованістю функції продовження строку на укладення договору на електронному майданчику.
4. Істотні умови договору визначені ч.3 ст. 180 ГКУ, відповідно до якої при укладенні договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити: предмет договору, ціну, строки. Місце поставки товару не є істотною умовою договору в розумінні чинного законодавства.
Варто зазначити, що у Замовника функціонує окрім головного обласного центру гемодіалізу(43024, м.Луцьк, пр-т Відродження,13), також ще 5 філій - відділення гемодіалізу на базі Нововолинської центральної міської лікарні (м. Нововолинськ, пр. Перемоги, 7), відділення гемодіалізу на базі Камінь-Каширської центральної районної лікарні (м. Камінь-Каширський, вул. Шевченка, 43), відділення гемодіалізу на базі Любомльської центральної районної лікарні (м. Любомль, вул. Брестська, 70), відділення гемодіалізу на базі Маневицької центральної районної лікарні (м. Маневичі, вул. Незалежності, 1), відділення гемодіалізу на базі Ратнівської центральної районної лікарні (смт. Ратне, вул. Газіна, 64).
Через введення в Україні режиму воєнного стану Замовник як об’єкт критичної інфраструктури був завантажений понаднормовано додатковими функціями та був позбавлений можливості здійснювати доставку витратних матеріалів по своїх гемодіалізних філіях своїми силами. Після звернення до Постачальника, який погодився додатково БЕЗОПЛАТНО здійснювати доставку витратних матеріалів по всіх територіально віддалених філіях, пункт 5.2. Договору № 156 від 09.03.2022 року було не змінено, а ДОПОВНЕНО новими місцями поставки товару.