Послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, розірвати договір від 17.06.2022 №458 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі Замовник) UA-P-2022-01-18-009509-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 09.05.2022 №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ КЕЙТЕРІНГ-ГРУП", ТОВ "УКР-ГАЛИЧ", повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЕЙТЕРІНГ-ГРУП", яке оприлюднене 03.06.2022, договір від 17.06.2022 №458, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4062 -р/пк-пз від 26.04.2022.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.

Відповідно до пункту 1.5 Додатку 1 для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено, зокрема, що потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства, (вказати особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення по державну реєстрацію потужності) (потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання). Надати у складі пропозиції копію рішення по державну реєстрацію потужності та копію експлуатаційного дозволу.

Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Кейтерінг-Груп» установлено, що відповідно до акту обстеження приміщення від 19.10.2021 №1451 потужність оператора ринку ТОВ «Кейтерінг-Груп» знаходиться за адресою: 79000, м. Львів, вул. Зелена 20.( файли 85,103).

Також, відповідно до технічної специфікації, яка викладена у Додатку 2 до тендерної документації, на вимогу Замовника, для підтвердження проведення аналізів води у приміщеннях, де відбувається приготування їжі, ТОВ «Кейтерінг-Груп» надано протокол дослідження води №572 від 22.10.2021 , місце відбору – м. Львів, вул. Зелена, 20.

Аналогічним чином, розміщення складських та виробничих приміщень за адресою: м. Львів, вул. Зелена, 20 підтверджується актом ТзОВ «Обласний центр дезінфекції та гігієни» від 30.12.2021 №147/1.(файл 126).

При цьому, експлуатаційний дозвіл на зазначену адресу учасником не наданий.

Враховуючи, що на потужність, яка буде задіяна для надання послуг по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих не надано експлуатаційний дозвіл, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кейтерінг-Груп» не відповідала кваліфікаційному критерію в частині підтвердження матеріально-технічної бази та на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.

Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, учасниками надається Довідка в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору. У довідці про наявність працівників вих. № 13 від 13.05.2022 року ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" відсутня інформація щодо наявності працівників, які задіяні безпосередньо у наданні послуг по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих: кухарі, кухонні працівники. Cлід зазначити, що без кухарів, та кухонних працівників неможливий процес надання послуг, відповідно, неможливе виконання умов договору.

З огляду на зазначене, учасник ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" не підтвердив наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору. Отже, його тендерна пропозиція на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.

На підставі пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Проте, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Кейтерінг-Груп» та ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" та уклав з ТОВ «Кейтерінг-Груп» договір від 17.06.2022 №458 на суму 29 544 529,50 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2022

Уважно проаналізувавши висновок моніторингу закупівлі, що здійснений Держаудитслужбою повідомляємо:

Щодо неподання експлуатаційного дозволу на приміщення за адресою м. Львів, вул. Зелена 20

Відповідно до інформації поданої у складі тендерної пропозиції ТОВ "КЕЙТЕРІНГ-ГРУП" зазначено, що надання послуг з харчування стаціонарних хворих в повному об’ємі використовуються два приміщення за наступними адресами : м. Львів, Бузкова 5 (склад харчових продуктів) та м. Львів, вул. Зелена 20 (приміщення, де безпосередньо здійснюється діяльність з виробництва готових страв) .

Для з’ясування відомостей про необхідність надання відповідного документу, Замовником здійснено запит до Держпродслужби у Львівській області щодо надання роз’яснення про те, чи є обов’язковим отримання Експлуатаційного дозволу на приміщення де здійснюється діяльність з виробництва готових страв харчування, які виготовляються з перероблених харчових продуктів, харчових продуктів тваринного та рослинного походження, з метою надання послуг з харчування стаціонарних хворих у лікувально-профілактичному закладі.

Відповідно до отриманого листа № 17-2-23/4827 від 04.10.2022 р (додається) Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області зазначає, про те що отримання експлуатаційного дозволу оператором ринку , що проводить діяльність з виробництва готових страв харчування , Законом не передбачено.

Відтак, неподання учасником ТОВ "КЕЙТЕРІНГ-ГРУП" експлуатаційного дозволу на приміщення за адресою м. Львів, вул. Зелена 20, де здійснюється приготування готових страв, не може бути підставою для відхилення такої тендерної пропозиції, так як отримання такого документа не передбачено чинним законодавством України та не суперечить вимогам тендерної документації.

Додатково повідомляємо , що учасником у складі тендерної пропозиції подані усі необхідні документи, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Щодо не зазначення учасником ТОВ «Укр-Галич» інформації про працівників, які задіяні безпосередньо у наданні послуг по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих: кухарі, кухонні працівники.

Відповідно до вимоги тендерної документації передбаченої пунктом 2.1. Додатку 1 для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, учасниками надається «Довідка в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.»

Додаткових вимог про те, яких саме працівників необхідно зазначити в даній довідці замовником не передбачалось.

Учасником надано довідку про наявність працівників вих. № 13 від 13.05.2022 року у відповідності до вимог тендерної документації. У замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки тендерна документація не містила вимоги про те, що учасникам необхідно вказати інформацію про наявність в них певних працівників.

Запити й пояснення