Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.03.2022 № 130, укладеним з ТОВ «Лінк-Медитал», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
З огляду на відсутність механізму усунення встановлених порушень частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 3 Порядку № 1082 – здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік комунального некомерційного підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) (UA-P-2022-02-08-002649-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (далі – ТД), затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 08.02.2022); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Лінк-Медитал» (далі - ТОВ «Лінк-Медитал»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 14.03.2022 № 130 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 08.08.2022 № 1, від 17.08.2022 № 2, від 23.08.2022 № 3 та від 01.09.2022 № 4 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 09.08.2022, 26.08.2022 та 05.09.2022; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 23.09.2022, 28.09.2022 та 06.10.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця процедури закупівлі, який має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), не визначив спосіб документального підтвердження здійснення заходів у разі розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, що передбачено пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Крім того встановлено, що зміст підстав, визначених в підпунктах 5,6 пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в ТД застосував термін «злочин».
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Додатку 3 ТД на підтвердження відсутності підстави, що визначена пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі повинен надати «оригінал або копію документа (-ів), виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа.(подається на особу, яка має право підпису пропозиції та договору)».
Разом з тим, учасник ТОВ «Лінк-Медитал», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі, у зазначений в ТД спосіб не надав документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, Замовником на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лінк-Медитал» та уклав з ним Договір про закупівлю.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що Замовник на порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), в електронне поле «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю від 09.08.2022, 26.08.2022 та 05.09.2022 зазначив випадок, який не відповідає сутності змін, внесених до Договору про закупівлю згідно з додатковими угодами до договору від 08.08.2022 № 1, від 23.08.2022 № 3 та від 01.09.2022 № 4.
Зокрема, в електронному полі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» зазначений випадок передбачений пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, так як фактично зміна стосується зміни курсу іноземної валюти (пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону).
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Матеріали для ниркового діалізу», за адресою: 80700, Україна, Львівська обл., м. Золочів, вул. Павлова академіка, 48 (ДК 021: 2015: 33180000 - 5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення
Для обгрунтування технічних та якісних характеристик розхідних матеріалів для гемодіалізу використовувалась інструкція апаратів для гемодіалізу B. Braun Dialog iQ ( додається), каталог розхідних матеріалів для гемодіалізу B. Braun (додається) та інструкціями до розхідних матеріалів (додаються).
Для визначення очікуваної вартості даної закупівлі враховувальсь ціни на розхідні матеріали, що закуповувались нами протягом 2021 року та провидився моніторинг цін на розхідні матеріали зокрема на майданчику dzo.com.ua (UA-2021-0210-012182-a, UA- 2021-02-26-003852-a, UA-2021-02-01-0032-63-a)
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) Комунальне некомерційне підприємство "Золочівська центральна районна лікарня" є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне
26.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Матеріали для ниркового діалізу», за адресою: 80700, Україна, Львівська обл., м. Золочів, вул. Павлова академіка, 48 (ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Вами опубліковано:
- договір про закупівлю від 10.03.2022 № 130 (файл – контракт), дата опублікування 14.03.2022;
зміни до договору:
- додаткова угода № 1 (до договору від 10.03.2022 № 130) від 08.08.2022 (файл - Дод угода1.pdf), дата опублікування 09.08.2022;
- додаткова угода № 3 (до договору від 10.03.2022 № 130) від 23.08.2022 (файл Додаткова 2.pdf). дата опублікування 26.08.2022;
- додаткова угода № 4 (до договору від 10.03.2022 № 130) від 01.09.2022 (файл - Дод угода 2 до 130.pdf), дата опублікування 05.09.2022.
Пропонуємо пояснити, чи були внесені зміни до договору від 10.03.2022 № 130 додатковою угодою № 2. При наявності додаткової угоди № 2 до договору від 10.03.2022 № 130, поясніть причину не розміщення її в електронній системі закупівель.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п 7 ст 41 ЗУ " Про публічні закупівлі" замовник обов'язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору передбачених п 5 ст 41 ЗУ " Про публічні закупівлі", оскільки Додаток № 2 (додається) до Договору № 130 не стосується істотних умов договору додаток не був оприлюднений.
04.10.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Матеріали для ниркового діалізу», за адресою: 80700, Україна, Львівська обл., м. Золочів, вул. Павлова академіка, 48 (ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Яким способом і на підставі яких документів вами встановлено відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону (відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів), у переможця процедури закупівлі ТОВ «Лінк-Медитал»?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.10.2022 · Замовник: Пояснення
На підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 “Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі ДФС) щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі” (далі - Наказ № 37/11) проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної податкової служби (раніше Державна фіскальна служба України). Завдяки цьому інформацію про наявність чи відсутність у постачальника податкової заборгованості можна подивитись в системі Prozorro.
Тобто не потрібно просити у Постачальника довідку про відсутність податкової заборгованості, достатньо просто подивитись цю інформацію в Prozorro.