Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кіцманська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 б/н, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» (далі – ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ») та товариство з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДЕКСПОРТ», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.03.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 07.03.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 23.03.2022 № 5583 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 13.05.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 09.09.2022 № 2, пояснення, отримані 26.09.2022 та 29.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій обов’язково зазначаються П.І.Б. працівника, посада, освіта, досвід роботи на займаній посаді підприємства Учасника. До довідки додається документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, субпідрядником/ співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ).
Так, учасником ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 21.02.2022 № 21/02/22-04, проте відсутні документи на кожного працівника, зазначеного в довідці, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником, що не відповідає пункту 2 Додатку 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 із зазначеного питання, Замовник 29.09.2022 надав пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесено зміни до Договору та оприлюднено в електронній системі закупівель 15.09.2022 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 09.09.2022 № 2.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
На порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 09.09.2022 № 2 на четвертий робочий день з дня внесення змін.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення по моніторингу
№814 від 26 вересня 2022
Начальнику Південного офісу
Держаудитслужби
СТОЯНОВІЙ Наталії
На запит щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі «Лікарські засоби різні», ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні, очікуваною вартістю 6 534 409,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-003298-a) надаємо наступні пояснення:
1. Визначення очікуваної вартості закупівлі на лікарські засоби здійснюється методом порівняння ринкових цін, які містяться в електронній системі закупівель; відкритих інформаційних джерелах; реєстрі граничних оптово-відпускних цін на лікарські засоби, затверджений наказом МОЗ.
2. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та його оприлюднення адресовано головним розпорядникам бюджетних коштів, розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктам господарювання державного сектору економіки, зокрема всім бюджетним установам, незалежно від того, з якого бюджету вони фінансуються.
3. Запроваджені Постановою №1266 додаткові заходи підвищення ефективності використання державних коштів не для всіх сформульовані як обов’язкові.
4. КНП «Кіцманська багатопрофільна лікарня», не має статусу бюджетної установи, фінансується за програмами медичних гарантій на підставі укладених договорів з НСЗУ. Для КНП, як для замовника, Постанова №1266 має виключно рекомендаційний характер. Враховуючи відсутність власного веб-сайту, здійснення публікації не відбувалося.
Уповноважена особа Каріна БАБЮК
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ЧЕРНІВЦІ» умовам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації у той час, коли у тендерній пропозиції учасника відсутні документи на кожного працівника, зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 21.02.2022 № 21/02/22-04, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Начальнику Південного офісу Держаудитслужби СТОЯНОВІЙ Наталії
На запит щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі «Лікарські засоби різні», ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні, очікуваною вартістю 6 534 409,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-M-2022-09-20-000074) надаємо пояснень на предмет відповідності тендерної пропозиції учасника, а саме ТОВ «Подорожник Чернівці», вимогам п. 2 Додатку 2 до тендерної документації за відсутності у тендерній документації документів на кожного працівника зазначеного у довідці, про наявність в таких працівників відповідної кваліфікації, знань та досвіду, які засвідчують можливість використання праці таких працівників, - повідомляємо наступне.
Так, п. 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник, на виконання ст. 16 Закону № 922, повинен надати в якості підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації:
• довідку довільної форми за формою наведеною в таблиці з переліком працівників, їх досвідом роботи на займаній посаді, освітою,
• а також надати документ на кожного працівника зазначеного в довідці, що засвідчує можливість використання праці такого працівника (штатний розпис, трудовий договір/цивільно-правовий договір).
Таким чином, з наявних вимог тендерної документації не вбачається необхідності надання учасником саме документів які підтверджують кваліфікацію, знання та досвід, адже таким документом може бути хіба що документ про здобуту фахову освіту працівником. Натомість, в якості вимоги передбачено надання декларативної довідки з описом кваліфікації та досвіду, а також підтвердження перебування працівника у відносинах з учасником.
Як вбачається з тендерної пропозиції ТОВ «Подорожник Чернівці», даний учасник надав на виконання ст.16 Закону № 922 довідку з детальним описом кваліфікованих працівників провізорів (фармацевтів), досвідом їхньої роботи загалом та на займаній посаді.
Цим учасником дійсно не було долучено документів, які підтверджують перебування визначених в довідці працівників в трудових відносинах з ТОВ «Подорожник Чернівці». Проте вказана обставина не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції учасника в частині кваліфікації, виходячи з наступного.
Так, предметом закупівель даних торгів є товар ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, а саме лікарські засоби. Продаж цієї категорії товару відповідно до Закону України № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» потребує наявності ліцензії. Відповідно до п. 165 Постанови КМУ № 929 від 13.11.2016 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів)» наявність кваліфікованих кадрів є однією з основних ліцензійних умов роздрібної торгівлі лікарськими засобами, а відтак передумовою для отримання суб’єктом господарювання ліцензії. До прикладу, серед іншого, за кожною адресою здійснення такої діяльності необхідною є наявність особи, що відповідає кваліфікаційним вимогам завідувача аптеки (має документ про вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня за спеціальністю “Фармація, промислова фармація” та сертифікат провізора-спеціаліста за спеціалізацією “Організація та управління фармацією” або атестація за цією спеціалізацією з присвоєнням (підтвердженням) відповідної категорії та стаж роботи за фахом не менше двох років). Даним нормативним документом визначено, що особи з такою кваліфікацією повинні перебувати з ліцензіатом в трудових відносинах.
Таким чином, включення суб’єкта господарювання до Ліцензійного Реєстру з виробництва лікарських засобів (в умовах аптеки), оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами свідчить про наявність кваліфікованого персоналу, що відповідає вимогам описаним в ліцензійних вимогах. Звертаємо увагу, станом на дату проведення торгів учасник ТОВ «Подорожник Чернівці» перебував у вказаному реєстрі, при цьому кількість місць провадження діяльності становила 48, що свідчить про наявність в учасника штатних працівників з описаною вище кваліфікаціє як мінімум в кількості 48 осіб. При цьому, кількість місць здійснення ліцензійної діяльності в даного учасника значно перевищувала кількість таких місць інших учасників.
Водночас, серед осіб, які були наведені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації зазначено директора ТОВ «Подорожник Чернівці» Дуду Сергія Анатолійовича, який володіє провізорською освітою та перебуває з підприємством в трудових відносинах, на підтвердження чого було надано Наказ № 04-02/1ч від 02.04.2018 про перебування працівника в трудових відносинах з товариством.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Подорожник Чернівці» не підтверджувала того, що даний учасник закупівлі не відповідає кваліфікаційним вимогам.
Законом №922 визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Як вбачається з Рішення уповноваженої особи від 07.03.2022 про результати проведення торгів, учасник ТОВ «Подорожник Чернівці» був визначений переможцем, оскільки його пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною. До прикладу, пропозиція іншого учасника була на 267 503,00 грн. дорожчою.
Виходячи з наведеного вважаємо, що рішення прийняте за результатами проведення торгів UA-2022-01-24-001364-c, відповідало вимогам Закону № 922, а також тим цілям, які ставляться ним перед замовником.
Уповноважена особа Каріна БАБЮК