Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Руськополянської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-20-025219-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС-АГРІ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 02.02.2022 №7 та додаткову угоду від 02.02.2022 №01 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Також, відповідно до вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом встановлено, що в тендерній документації Замовника (частина 7 розділу «Загальні положення») зазначено, зокрема, що допускається подача учасником окремих документів, що мають відношення в тому числі до інших суб’єктів або технічних характеристик товару іншою загальновживаною міжнародною мовою. Специфікація щодо технічних показників товару може бути викладена англійською або російською мовою із зазначенням за потреби загальновживаних абревіатур або скорочень англійською мовою.
Однак, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено, що мова тендерної пропозиції є українська.
Таким чином, інформація в оголошені про відкриті торги не відповідає тендерній документації Замовника, чим порушено норму пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») перелік формальних помилок визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Аргументовані заперечення Замовника
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-21-001616-c від 04 жовтня 2022 року повідомляємо наступне відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 затверджено перелік формальних помилок (далі – Перелік), який є вичерпним. Отже, замовник в тендерній документації зазначає опис формальних помилок керуючись Переліком. Зазначене тлумачення відображено у відповіді Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства економіки України на запит 2018/2020, що стосується зазначення переліку формальних помилок в тендерній документації. Перелік помилок визначений Розділом Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Відповідно до ч. 7 Розділу Загальні положення тендерної документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Допускається подача Учасником окремих документів, що мають відношення в т.ч. до інших суб’єктів або технічних характеристик товару іншою загальновживаною міжнародною мовою. Специфікація щодо технічних показників товару може бути викладена англійською або російською мовою із зазначенням за потреби загальновживаних абревіатур або скорочень англійською мовою. При заповненні умов оголошення до закупівлі на майданчику з яким працює Замовник, а саме zakupki.prom.ua, відсутня технічна можливість обирати мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції чи вказувати будь-які примітки щодо мови, системою автоматично встановлюється вимога «Мова тендерної пропозиції українська». Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги використовувати лише одну мову. З метою недискримінації учасників в тендерній документації зазначено випадки коли учасники мають право використовувати міжнародні мови при поданні тендерних пропозиції. На підставі вищезазначеного в тендерній документації Замовника відсутні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того відмічаємо, що Західним офісом держаудитслужби порушено права Замовника, оскільки не надано для ознайомлення наказ Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю». Замовник має право ознайомитися з відповідним наказом, оскільки останній стосується безпосередньо діяльності Замовника
Запити й пояснення
22.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-21-001616-c, яка проводилась Виконавчим комітетом Руськополянської сільської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 26.09.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-21-001616-c, яка проводилась Виконавчим комітетом Руськополянської сільської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За умовами тендерної документації (частина 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») визначено що учасник-переможець під час укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі надає забезпечення виконання договору про закупівлю (у строк, що не перевищує 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю: 3 (три) відсотки від суми договору про закупівлю.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія (гарантійний лист банка) з обслуговуючого банку (оригінал та копія завірена печаткою банка).
Банківська гарантія повинна бути безвідкличною.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
1. Чи надано учасником-переможцем тендеру - ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» у вигляді банківської гарантії забезпечення виконання договору?
2. Надати до моніторингу скан-копію забезпечення виконання договору у разі її наявності.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.09.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
У зв’язку з обставинами (військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в України» № 133/2022 від 14 березня 2022 року, Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", що підтверджується Висновком Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р. Голова Державної аудиторської служби України Геннадій Пліс наказав зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Даним наказом №34 від 24.04.2022р. призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України. Тобто моніторинг процедури закупівлі UA-2021-12-21-001616-c є незаконним.
Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для даного предмета закупівлі, з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Обґрунтування розміщено за посиланням URL: http://r-pol.ck.ua/finansi/derzhavni-zakupivli/?preview=true.
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 26.09.2022
Західним офісом Держаудитслужби, в межах повноважень та відповідно до статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) проводиться моніторинг здійсненої Виконавчим комітетом Руськополянської сільської ради (далі – Замовник) закупівлі за ID: UA-2021-12-21-001616-c (Сир кисломолочний (творог); Сир сичужний (твердий)).
Замовником 26.09.2022 в електронній системі закупівель розміщено інформацію у якій зазначено, що на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону №922-VIII, на період дії воєнного стану на території України.
Повідомляємо, що з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» поновлено зупинені відповідно до наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинги процедур закупівель.
Звертаємо увагу, що призупинення проведення моніторингів процедур закупівель, відповідно до вищевказаного наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 було передбачено для закупівель, моніторинг яких станом на 24.02.2022 не було завершено.
Проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-21-001616-c, відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 20.09.2022 №280, здійснюється в межах повноважень та у спосіб, що передбачений статтею 8 Закону №922-VIII, якою визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель, а також доручення Держаудитслужби України від 05.09.2022 №003100-18/6851-2022.
За умовами тендерної документації (частина 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») визначено що учасник-переможець під час укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі надає забезпечення виконання договору про закупівлю (у строк, що не перевищує 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю: 3 (три) відсотки від суми договору про закупівлю.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія (гарантійний лист банка) з обслуговуючого банку (оригінал та копія завірена печаткою банка).
Банківська гарантія повинна бути безвідкличною.
Враховуючи вищенаведене, повторно прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
1. Чи надано учасником-переможцем тендеру - ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» у вигляді банківської гарантії забезпечення виконання договору?
2. Надати до моніторингу скан-копію забезпечення виконання договору у разі її наявності.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідь на даний запит надана 2022-09-26 14:19:11, помилково прикріплена до запиту №2
Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для даного предмета закупівлі, з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Обґрунтування розміщено за посиланням URL: http://r-pol.ck.ua/finansi/derzhavni-zakupivli/?preview=true.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
Просимо надати для ознайомлення наказ Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю», оскільки зазначена інформація в запиті жодним чином не підтвердження документально. З метою захисту своїх прав та інтересів, Замовник має право ознайомитися з відповідним наказом, оскільки останній стосується безпосередньо діяльності Замовника. При посилання на наказ №34 Замовником долучено відповідну копію, проте наказ №49 не є доступним для ознайомлення.
Зокрема повідомляємо, що Переможцем процедури закупівлі перед підписанням договору було надано банківську гарантію і відповідності до вимог тендерної документації (копію долучено до відповіді).