Деревина (Деревина твердих порід (Дрова для опалення)

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Воропая В.Г. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та зменшення ціни на товар за Договором №169.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-004847-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковану вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Нетудихати Ольги Анатоліївни (далі - ФОП Нетудихата О.А.); тендерну пропозицію ФОП Нетудихати О.А. щодо правомірності її відхилення Замовником; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Воропая Василя Григоровича (далі – ФОП Воропай В.Г.); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09.02.2022 №51 та від 21.02.2022 №58; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір про закупівлю від 11.03.2022 №169 та додаткові угоди від 06.04.2022 №1, від 05.05.2022 №2 та від 06.06.2022 №3 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь, у якій зокрема зазначено, що Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті (http://mankiv.osv.org.ua/publichni-zakupivli-12-40-52-23-06-2017/).

Проте, здійсненим під час моніторингу переходом за наданим Замовником посиланням встановлено, що на сайті Замовника (https://mankiv.osv.org.ua) у розділі «Публічні закупівлі» містяться вкладки «Закупівлі Маньківського відділу освіти на сайті «Прозоро» та «ЗАКУПІВЛІ ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МАНЬКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» при переході на які здійснюється перепосилання на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - Prozorro (https://prozorro.gov.ua/), на якому відсутня інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-20-008656-b.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення відповідного обґрунтування щодо закупівлі UA-2022-01-20-008656-b шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 06.06.2022 опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору (у якому зазначено підставу внесення змін - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).

Разом з вищевказаним повідомленням про внесення змін до договору 06.06.2022 Замовником оприлюднено додаткові угоди від 06.04.2022 №1, від 05.05.2022 №2 та від 06.06.2022 №3 до укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору про закупівлю від 11.03.2022 №169 (далі – Договір №169).

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проведеним аналізом змін, що вносилися до Договору №169 додатковими угодами встановлено, що додатковою угодою від 06.04.2022 №1 сторонами зменшено загальну суму Договору №169 на 39 050,00 грн та зменшено ціну за одиницю товару (деревини) з 2 288,00 грн за м.куб до 1 750,00 грн за м.куб; додатковою угодою від 05.05.2022 №2 – зменшено загальну вартість договору на 42 500,00 грн та зменшено ціну за одиницю товару (деревини) з 1 750,00 грн за м.куб до 1 650,00 грн за м.куб.

Отже, додатковими угодами від 06.04.2022 №1 та від 05.05.2022 №2 внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю.

Проте, Замовником додаткові угоди від 06.04.2022 №1 та від 05.05.2022 №2 опубліковано з порушенням (перевищенням) терміну, установленого пунктом 11 частини першої статті 10 Закону. Крім того, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю в частині зменшення суми договору та зменшення ціни за одиницю товару Замовником не опубліковано.

Проведеним моніторингом також встановлено, що додатковою угодою від 06.06.2022 №3 сторонами внесено зміни до Договору №169 в частині збільшення ціни на деревину з 1 650,00 грн за м.куб до 1 750,00 грн за 1 м.куб. (збільшено на 6,06 відсотка).

Відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Відповідно до умов розділу ХІІ Договору №169 пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору (п.12.2), пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття, обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування (п.12.3).

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №169, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди від 06.06.2022 №3, Замовником надано лист ФОП Воропая В.Г. від 09.05.2022 №1-05 щодо збільшення ціни на товар, у якому зазначено постачальником зазначено, що у зв’язку із значним коливанням ціни на ринку палива постачання деревини за ціною договору спричиняє збитки.

До вказаного вище листа ФОП Воропаєм В.Г. долучено сканований графік динаміки зміни ціни на пальне (бензин А-95, бензин А-92 та дизпаливо), які не містить інформації щодо коливання на ринку цін на деревину (дрова для опалення) та щодо органу (установи, організації), яким він виданий, а також щодо джерела наведеної інформації.

Слід відмітити, що відповідно до роз’яснення Міністерства економіки (лист від 24.11.2020 №3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю») інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.

Таким чином, надані Замовником до моніторингу документи не є документальним підтвердженням коливання ціни відповідного товару (дрова для опалення) на ринку, сторонами Договору №169 безпідставно внесено зміни до істотних умов цього договору додатковою угодою №3 від 06.06.2022, якими збільшено ціну за одиницю товару на 100,00 грн за м.куб, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до представлених під час моніторингу Замовником підтверджуючих документів щодо поставки товару за Договором №169 та його оплати (скан-копії видаткових накладних, та платіжних доручень) встановлено, що в період після укладання додаткової угоди від 06.06.2022 №3 Замовнику поставлено деревину (деревину твердих порід (дрова для опалення) в кількості 280 м.куб за ціною 1 750,00 грн за 1 м.куб на суму 490 000,00 грн, які Замовником оплачено повністю (видаткова накладна від 08.06.2022 №30 та платіжні доручення від 08.06.2022 №212 та №295).

З врахуванням неправомірного збільшення (завищення) ціни на товар за додатковою угодою від 06.06.2022 №3 Замовником понесено неправомірних витрат розрахунково на суму 28 000,00 грн (280 м.куб х 100,00 грн (1 750,00 грн – 1 650,00 грн за м.куб).

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2022

Відділ освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області 19.10.2022р. надіслав лист №853/01-20 від 18.10.2022р. до ФОП Воропая В.Г. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар.

Додатки: - лист №853/01-20 від 18.10.2022р.

- опис

- накладна № 2010101358308 від 19.10.2022

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Повернено зайво перераховані коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар.

Запити й пояснення