Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Барської міської (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника без дати та без номеру (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Віньковецький сирзавод» (далі – ТОВ «Віньковецький сирзавод»), товариство з обмеженою відповідальністю «ЮДАР-М», приватне підприємство «ТД»СОЛОДКИЙ СВІТ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.02.2022 № 57, 58, 59, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2022, договір на закупівлю товару від 22.02.2022 № 112 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2022, додаткову угоду до Договору від 22.02.2022 № 1, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 26.09.2022 та 29.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки ТП» ТД Замовник зазначив, що учасник у складі пропозиції подає копію договору на дезінфекцію, дезінсекцію та дератизацію.
Разом з тим, у тендерній пропозиції учасника переможця ТОВ «Віньковецький сирзавод» відсутня копія договору на дезінфекцію.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 щодо відсутності договору на дезінфекцію, Замовник 29.09.2022 надав пояснення, в якому зазначено, що в тендерній пропозиції учасника є договір на послуги з дезінсекції та дератизації. Крім того, у поясненні є посилання на Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та зазначено, що протиепідемічні заходи проводять у випадку виявлення інфекційної хвороби.
Разом з тим слід зазначити, що дезінфекція - це комплекс заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних захворювань і руйнування токсинів на об’єктах зовнішнього середовища. Розрізняють профілактичну, поточну і заключну дезінфекцію: профілактична - проводиться постійно, незалежно від епідемічної обстановки.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» профілактичні дезінфекційні заходи - заходи, що проводяться у жилих, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщеннях, будівлях і спорудах, на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, в інших можливих місцях розмноження переносників збудників інфекційних хвороб. Профілактичні дезінфекційні заходи проводяться не рідше двох разів на рік – навесні та восени.
Отже, надане Замовником пояснення, не спростовує факту встановленого порушення.
Таким чином, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Віньковецький сирзавод»», у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Відділ освіти Барської міської ради повідомляє, що Договір № 112 від 22 лютого 2022 року розірваний, тим самим усунено порушення згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-01-21-014009-b Управління Південного офісу Держаудитслужби від 30 вересня 2022 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-21-014009-b оприлюднено додаткову угоду № 2 від 07 жовтня 2022 року до Договору № 112 від 22 лютого 2022 року.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2022
.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Віньковецький сирзавод» умовам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки ТП» тендерної документації Замовника, у той час коли у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутня копія договору на дезінфекцію?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 20.09.2022 р. № 239 UA-M-2022-09-20-000067) процедури закупівлі Сир твердий та сир кисломолочний (ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти) з очікуваною вартістю 2 090 928 грн. 00 коп. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-0114009-b, повідомляємо наступне.
Предметом вище зазначеної закупівлі є сир твердий, сир кисломолочний які є необхідними для харчування дітей в 37 закладах освіти Барської міської ради з них 23 заклади загальної середньої освіти та 14 закладів дошкільної освіти.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблено з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва. Кількісні показники предмету закупівлі визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти Замовника та відповідно до норм споживання та затверджених примірних двотижневих меню погодженого з Барським управління Головного управління Держпроспоживслужби у Вінницькій області.
Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог копій діючих сертифікатів: на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019; на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015; на відповідність встановленим критеріям згідно з ДСТУ ISO 14024:2002, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (зі змінами).
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Замовником керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).
Також було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані офіційних статистичних видань тощо). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі методу порівняння ринкових цін із використанням загальнодоступної відкритої інформації. А саме шляхом аналізу аналогічних закупівель, інформація щодо яких міститься в системі Prozorro, шляхом моніторингу ринкових цін, а також на підставі інформації про середні ціни на основні продукти харчування та споживчі товари, що розміщені на сайті https://ukrstat.gov.ua, та на сайті https://index.minfin.com.ua
Окрім того, при визначенні ціни за одиницю товару враховувалось включення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), витрати на навантаження, розвантаження, а також доставку товару до закладів, які підпорядковані Замовнику.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до потреб закладів освіти та з урахуванням запланованих поточних видатків замовника в межах виділених на момент укладання договору кошторисних призначень.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації https://bar.osv.org.ua/derzhavni-zakupivli-15-36-10-05-12-2017/?p=4.
29.09.2022 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 20.09.2022 р. № 239 UA-M-2022-09-20-000067) процедури закупівлі Сир твердий та сир кисломолочний (ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти) з очікуваною вартістю 2 090 928 грн. 00 коп. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-0114009-b, повідомляємо наступне.
Відповідність тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Віньковецький сирзавод» умовам пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки ТП» тендерної документації Замовника підтверджуються шляхом завантаження Договору № 20 про надання послуг з дезінсекції та дератизації. Відповідно до п. 1.1. вище зазначеного Договору Замовник доручає, а Виконавець зобов’язується виконати своїми силами та засобами послуги з Дезінсекції та Дератизації (комплекс санітарно-гігієнічних, інженерно-технічних та протиепідемічних заходів, які включають роботи з винищування та захисту від комах та гризунів) (ДК 016-2010, код 81.29.1, код ДК 021:2015, код 90670000-4) на території та в будівлях замовника за адресою: смт. Віньківці, вул. Першотравнева 4.
Зазначені в п. 1.1 протиепідемічні заходи передбачають надання послуг з дезінфекції. Відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» № 1645 від 06.04.2000 року (зі змінами) протиепідемічні заходи – це комплекс організаційних, медико-санітарних, ветеринарних, інженерно-технічних, адміністративних та інших заходів, що здійснюються з метою запобігання поширенню інфекційних хвороб, локалізації та ліквідації їх осередків, спалахів та епідемій.
Протиепідемічні заходи проводять у випадку виявлення інфекційної хвороби. Їх спрямовують:
на джерело інфекції — передбачають проведення: клініко-діагностичних, лікувальних, ізоляційних, режимно-обмежувальних (обсервація, карантин), санітарно-ветеринарних та дератизаційних заходів;
на механізми передавання збудника — складаються із санітарно-гігієнічних, дезінфекційних та дезінсекційних заходів.
на сприйнятливе населення — передбачають вакцинопрофілактику, імунокорекцію та екстрену профілактику.
Також, відповідність тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Віньковецький сирзавод» умовам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки ТП» тендерної документації Замовника, підтверджується наданим Актом обстеження складського приміщення та умов зберігання готової молочної продукції на ТОВ «Віньковецький сирзавод» від 15.07.2021 року, де зазначено, що в ході перевірки порушень санітарного законодавства при зберіганні готової молочної продукції не виявлено.
Додатково інформуємо, що потужності (об’єкти) для зберігання товару Товариства з обмеженою відповідальністю «Віньковецький сирзавод» відповідають вимогам діючого санітарного законодавства, про що зазначено у Гарантійному листі № 69 від 03.02.2022 року.