Висновок
Встановлено порушення вимог Наказу №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог пункту 17, 19 частини другої статті 22, статті 29 Закону №922, Наказу №710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ ПРАЙМ», ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Тернопільводоканал" (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 06.01.2022 №5), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі Колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.05.2022 №4260, від 25.05.2022 №4732, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.02.2022), тендерні пропозиції учасників торгів (ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ ПРАЙМ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОЯЛ КОНТРАКТ» (далі – ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2022 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.06.2022, договір від 16.06.2022 №407-П/22 та додаткова угода від 16.06.2022 №1.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що відповідно пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім'я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками. Проте у пункті 2.3 Розділ І. «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено електронна адреса однієї з посадових осіб замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками (Чорненький В.В.).
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3.3 розділу 3 тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Також, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Відповідно до ч.2 ст.148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Оскільки вказані у висновку про результати моніторингу закупівлі порушення були вчинені 06.01.2022 (дата оприлюднення тендерної документації), правові підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутні. Проте, щоб недопустити порушення надалі, зобов'язуємось направити причетних осіб на навчання (підвищення кваліфікації) з питань публічних закупівель.