Азотні добрива

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, а також порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, а також пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАН АГРОДІМ», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ПАН АГРОДІМ» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища №41 м. Тульчина (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-28-000171-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, опубліковані вимоги про усунення порушень щодо процедури закупівлі, а також опубліковані Замовником відповіді на такі вимоги, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №22 від 17.02.2022, тендерну пропозицію ФОП Губрія Михайла Анатолійовича, далі – ФОП Губрій М.А. (в частині правомірності її відхилення Замовником), опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Губрія М.А., тендерну пропозицію ТОВ «ПАН АГРОДІМ», повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, договір постачання товарів №3 від 10.03.2022, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадових осіб Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, визначається замовником.

Крім того, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Водночас, Замовником при складанні тендерної документації (пункт 5.4 частини 5 розділу III) допущено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в частині не зазначення підстав, встановлених статтею 17 цього Закону, та способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону, переможцем тендеру ТОВ «ПАН АГРОДІМ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПАН АГРОДІМ», а укладено з вказаним переможцем договір постачання товарів №3 від 10.03.2022 (далі – Договір №3) на суму 1 641 488,16 гривень.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано в електронній системі закупівель 05.09.2022 лише повідомлення про внесення змін до договору (у якому зазначено підставу внесення змін - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника), однак саму додаткову угоду не оприлюднено.

Замовником, на запит органу державного фінансового контролю щодо фактичного укладання додаткових угод до Договору №3 та причин не опублікування в електронній системі закупівель додаткової угоди при опублікуванні повідомлення про внесення змін до договору, у наданому поясненні зазначено, що файл додаткової угоди не було завантажено з технічних причин (некоректна робота майданчика «Держзакупівліонлайн», який використовує Замовник, щодо завантаження файлів та накладання підписів).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів.

Крім того, відповідно до норм пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Однак, до моніторингу відповідне документальне підтвердження щодо некоректної роботи майданчика «Держзакупівліонлайн», який використовує Замовник, а також щодо вчинення дій, передбачених вищевказаними нормативними актами, не надано.

Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону внаслідок не опублікування в електронній системі закупівель додаткової угоди №1 від 02.09.2022 до Договору №3 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, а також станом на час завершення моніторингу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2022

У відповідь на інформацію, яку наведено у висновку моніторингу UA-M-2022-09-20-000060, повідомляємо наступне:

Договір про закупівлю товару "Азотні добрива" (UA-2022-01-28-001117-b) з ТОВ «ПАН АГРОДІМ» укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського Кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", і зараз діє на законних підставах. Розірвання договору є неможливим через обставини, що настали, оскільки Виконавець здійснив поставку у повному обсязі відповідно до взятих на себе зобов’язань, а Замовник відповідно до ч. 1 ст. 903 ЦК України оплатив наданий йому товар в розмірі та у строки встановлені договором.

Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін 3 вересня 2022 року та внесено до зміни до специфікації договору, а отже не порушено дану вимогу статті 10 Закону.

Уповноважена особа повторно ознайомиться з Наказом Мінекономрозвитку №1082 та в подальшому зобов’язується дотримуватись його вимог при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також дотримуватись норм Закону при складанні документації та проведенні закупівель.

Запити й пояснення