Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Полтавській області (філія ДПС) (далі Замовник) на 2022 рік , оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 13.01.2022 №2), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2022), тендерні пропозиції учасників торгів (ПП «Клінінг-Про», ТОВ «СТАДНИК ТА ПАРТНЕРИ», ПП «ЄВРОПОБУТСЕРВІС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.02.2022 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 04.03.2022, договір від 21.03.2022 №38, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26.09.2022.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо предмета закупівлі UA-2022-01-13-000559-а встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель, тендерні пропозиції учасників торгів відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Запити й пояснення
22.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-13-000559-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
26.09.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: в п.41 ч.4 даної постанови зазначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання вимог Постанови КМУ, уповноважена особа здійснила розміщення обґрунтування даної інформації на особистому веб-сайті Головного управління ДПС у Полтавській області (додається). Або за посиланням https://poltava.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/553950.html
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені згідно вимог чинного законодавства України, а саме: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.
При вирахуванні очікуваної вартості предмета закупівлі було враховано такі чинники: 1) граничні обсяги видатків за 2021-2023 роки; 2) розмір мінімальної заробітної плати на поточний рік, враховуючи положення ЗУ «Про державний Бюджет України»; 3) аналіз фактично наданих послуг з комплексного обслуговування за минулий 2021 рік.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Методика), а саме було застосовано:
1. Метод порівняння ринкових цін на визначення ОВ послуг.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ГУ ДПС у Полтавській області» було здійснено аналіз ринку з використання загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, в результаті чого було встановлено, що вартість прибирання приміщень адміністративних будівель в Полтавській області становить - 26 грн./м.кв в місяць, а площа прибирання прибудинкової території в Полтавській області становить – 12 грн./ м.кв. в місяць, що і було враховано для визначення ОВР.
Загальна площа приміщень адміністративних будівель Головного управління ДПС у Полтавській області, на яких здійснюється прибирання становить – 4406,3 кв.м, а площа прилеглих (прибудинкових) території становить – 26785 кв.м., на цих територіях здійснюються такі роботи як: прибирання листя, снігу та сміття, підмітання тротуарів, обслуговування дощових систем, підкошування трави, підкопування дерев та кущів, тощо.
Таким чином розрахування очікуваної вартості по предмету закупівлі «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ГУ ДПС у Полтавській області» встановлено:
• Прибирання приміщень адмінбудівель ГУ ДПС у Полтавській області складає: 4406,3 S * 26 грн. = 114 563,80 грн. ( за місяць), або 1 145 638,00 (за 10 місяців);
• Прибирання прилеглих (прибудинкових) територій адмінбудівель ГУ ДПС у Полтавській області складає: 26780 S *12 грн. = 321 360,00 грн. (за місяць), або 3 213 600,00 ( за 10 місяців).
• Загальна сума очікуваної вартості складає – 4 359 238,00 грн. з ПДВ.
• Адміністративні витрати складають (придбання миючих засобів, засобів інвентарю) складає – 2 812,00 грн.
В результаті розрахунку по методиці зазначеній вище, встановлено суму очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ГУ ДПС у Полтавській області» - 1145638,00+3213600,00+2812,00= 4 362 050, 00 грн.
2. Метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Відповідно до Методики:
ОВ = V x Цм.п. x Ki,
де: ОВ – очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів;
V – обсяг товарів/послуг, що закуповується. Загальна сума послуги, яку необхідно закупити з ПДВ, розглядається як ціна за 1 послугу.
Цм.п. – ціна минулого періоду – 3949775,00 грн. (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-01-13-000486-с) . Ціна договору за минулий період, становила 3949775,00 грн з ПДВ.
Ki – коефіцієнт індексації. Індекс інфляції за 2021 рік становить 1,1.
Таким чином очікувана вартість становить:
ОВ = V x Цм.п. x Ki = 1 x 3949775,00 x 1,1 = 4344752,50 грн.
Враховуючи підвищення мінімальної заробітної плати з грудня 2021 року з 6000,00 грн. до 6500,00 грн., а потім з жовтня 2022 до 6700,00 грн. метод визначення ОВ шляхом порівняння ринкових цін є найбільш чітким, тому проведення розрахунку очікуваної вартості відповідно до попередньої методики враховуємо в сумі 4362050,00 грн.
Додатки:
1. Закон України «Про державний Бюджет України» - режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1928-20#Text;
2. Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2694-12#Text;
3. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text;
4. Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80#Text;
5. Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4004-12#Text;
6. Сканована копія Службової записки (від 13.01.2022 № 17/16-31-10-03-16), яка містить інформацію про факт публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до положень постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
7. Посилання на власний веб - сайт ГУ ДПС у Полтавській області : режим доступу https://poltava.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/553950.html.