Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2022 № 12, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.01.2022 № 15, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2022 № 45, оприлюднену в електронній системі закупівель 01.02.2022 о 09:27, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2022 № 45, оприлюднену в електронній системі закупівель 01.02.2022 о 15:17, переліки змін, що вносяться до тендерної документації, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «М.Т.К.» та приватне підприємство фірма «САНІТАС», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.02.2022 № 91, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 21.02.2022, укладений договір про закупівлю від 04.03.2022 № 31-ТР/22, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.03.2022, 25.03.2022, 03.05.2022, 10.05.2022, 08.06.2022, 07.07.2022, 12.09.2022 та 13.09.2022, додаткові угоди від 15.03.2022 № 1, від 24.03.2022 № 2, від 02.05.2022 № 3, від 09.05.2022 № 4, від 06.06.2022 № 5, від 07.07.2022 № 6, від 12.07.2022 № 7 та від 12.09.2022 № 7, пояснення та документи Замовника від 21.09.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, та іншими документами, які викладені в Додатку 7 цієї тендерної документації.
Проте, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД, у тому числі у Додатку 7 до ТД, не визначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
За результатами моніторингу ID UA-M-2022-09-20-000052 Південним офісом Держаудитслужби КНП «КОЛ КОР» повідомляє, що виявлені порушення прийняті до уваги. Зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону...
Всі зауваження викладені у Висновку моніторингу прийняті нами до уваги та зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2022-01-12-005014-a
На ваш запит від 21.09.2022 р. за результатами моніторингу ID UA-M-2022-09-20-000052 КНП «КОЛ КОР» повідомляє наступне.
Постановою КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами внесеними Постановою КМУ від 16 12.2020 №1266) (надалі – Постанова) визначені категорії замовників, яких стосується зазначена постанова, а саме:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, першим двом категоріям лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти – вимагається.
Після реорганізації (перетворення) з комунального закладу в комунальне некомерційне підприємство «КОЛ КОР» не відноситься до жодної з категорій замовників, які перелічені в Постанові та в розумінні Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.
Так, відповідно до ст.2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету; одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету;
Враховуючи вищевикладене, дія Постанови від 11.10.2016 №710 не поширюється на комунальні некомерційні підприємства.
Також зазначаємо, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2022-01-12-005645-a, джерелом фінансування даної закупівлі є: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
З приводу очікуваної вартості закупівлі пояснюємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі на лікарські засоби на підприємстві відбувається у відповідності до Постанови КМУ від 02.07.2014 р. № 240 “Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів” та наказ МОЗ України від 18.08.2014 р. № 574 “Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1097/25874. Орієнтовна вартість товару була розрахована виходячи з задекларованої ціни на товар з додаванням 10% торговельної надбавки , а також 7% податку на додану вартість на лікарські засоби, а також відповідно до інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій.
Додатки:
- Копія Реєстраційної картки розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів);
- Копія заявки на лікарські засоби для лікарні (розчини) на 2022 рік