Висновок
встановлено порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання, відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваленка І.С., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи відсутність механізму усунення порушень на етапі опублікування звіту про виконання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення винних до відповідальності, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, а також порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону – при прийнятті рішення щодо укладення договору з переможцями закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-02-014775-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Коваленка Іллі Сергійовича (далі – ФОП Коваленко І.С.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2022 №25-02, повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.03.2022 №28 та додаткову угоду від 28.03.2022 №1, до нього, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 Розділу 1) не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Одночасно, вимогами пункту 13 Порядку № 1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу (абзац третій пункту 13 Порядку № 1082).
Окрім цього, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме –- Медичні матеріали (шприци, системи, скарифікатори, бинт, вата, маска, джгут, рукавички, трубка ендотрахеальна, подовжувач інфузійних магістралей та інше, всього 50 найменувань) та код ДК 021:2015: 33140000-3.
В Додатку 1 до тендерної документації Замовника наведено перелік найменувань медичних виробів, що є предметом закупівлі UA-2022-02-02-014218-b.
Зазначені у Додатку 1 до тендерної документації Замовника медичні вироби містяться у переліку медичних виробів національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»).
Зокрема, НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить наступні найменування медичних виробів за кодами: 16785 – «Шприц для крові», 10281 – «Марлеві пов'язки, стрічки», 35492 «Халат ізолюючий, одноразового застосування», 11885 «Робочі рукавички», 44478 - «Одноразова система іонофорезу для доставки лікарських засобів», 44208 - «Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з Na2EDTА і натрію фторидом, IVD», 33963 - «Набір для підготовки до венопункції» та інші.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082 Замовником додатково в окремих полях, в тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, не наведено інформації щодо назви та коду кожного медичного виробу відповідно до НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», що є предметом закупівлі.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 5.5 частина 5 Розділу ІІІ) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та зазначено перелік документів, які переможець тендеру повинен надати Замовнику на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6, 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 33 Закону та пункту 5.5 частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможцем тендеру ФОП Коваленком І.С. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Коваленка І.С., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 28.03.2022 на суму 2 782 234,66 гривень.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 23.09.2022 про повне його виконання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Інформація про неможливість усунення порушень
Замовником не можливо усунути виявлені порушення з обставин незалежних від нього, у зв’язку з тим, що зобов’язання між Сторонами за Договором №28 від 28.03.2022 року виконані в повному обсязі.
Стосовно виявлених порушень повідомляємо, що Замовником самостійно визначено предмет закупівлі на підставі Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 07.05.2019 №790 "Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі". Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, зокрема за показником четвертої цифри основного словника. При цьому слід врахувати, що визначальним класифікатором є ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, за яким визначається показник четвертої цифри, тоді як НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів" є додатковим. Замовник не мав технічної можливості вибрати код та назву медичного виробу з класифікатора НК 024:2019, так як в на авторизованому майданчику в електронній системі закупівель відсутня дана позиція.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2022-02-02-014218-b, яка проводилась комунальним некомерційне підприємством Кам'янської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу VI) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: пояснення до обєкта моніторингу
На Ваш запит стосовно надання пояснення до закупівлі за номером ID:UA-2022-02-02-014218-b ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали (шприци, системи, скарифікатори, бинт, вата, маска, джгут, рукавички, трубка ендотрахеальна, подовжувач інфузійних магістралей та інше) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне.
КНП КМР «Міська лікарня №1» (далі - Замовник) для забезпечення потреб лікувального закладу медичними матеріалами та надання медичної допомоги пацієнтам закладу було здійснено вказану процедуру закупівель у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями.
При обґрунтуванні розміру очікуваної вартості предмету закупівлі Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. №275, на медичні матеріали.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням нормативних вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень «Примірної тендерної документації», затвердженої Мінекономіки наказом №680
від 13.04.2016.
Також, звертаємо Вашу увагу, на те що Замовником було включено закупівлю до річного плану та визначено джерелом фінансування кошти отриманих за договорами про медичне обслуговування населення, які надходять від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом ці кошти не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством України. Отже, слід зазначити, що Замовник має право на власний розсуд приймати рішення щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та/або розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).