33140000-3 — Медичні матеріали

Висновок

Порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шиндер В.В, визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Шиндера В.В. щодо розірвання договору.

Також вжити заходи щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Шиндера В.В. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Центр первинної-медико санітарної допомоги №4 м. Вінниці (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-07-000146-с), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.02.2022 №48, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Шиндера Василя Володимировича (далі – ФОП Шиндер В.В.), повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2022, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір закупівлі від 11.03.2022 №59 (далі - Договір №59), додаткову угоду від 29.07.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Одночасно, вимогами пункту 13 Порядку № 1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу (абзац третій пункту 13 Порядку № 1082).

Окрім цього, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме –- Медичні матеріали (шприц ін'єкційний 3-х компонентний 2 мл, шприц ін'єкційний 3-х компонентний 5 мл, шприц ін'єкційний 3-х компонентний 10 мл, шприц ін'єкційний 3-х компонентний 20 мл, пластиковий отоларингологічний шпатель, скарифікатор сталевий, комплект для забору капілярної крові, серветка спиртова 30*62 мм, гель узд 5кг, халат ізоляційний, медичний одноразовий, нестерильний, серветка марлева 5*5см, напівмаска фільтруюча (респірато) з клапаном, маска лицьова нетканна на резинках та інше, всього 24 найменувань) та код ДК 021:2015: 33140000-3.

В Додатку 3 до тендерної документації Замовника наведено перелік найменувань медичних виробів (матеріалів), що є предметом закупівлі UA-2022-02-07-001016-b.

Зазначені у Додатку 3 до тендерної документації Замовника медичні вироби містяться у переліку медичних виробів національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»).

Зокрема, НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить наступні найменування медичних виробів за кодами: 47017 – «Шприц загального призначення, разового застосування», 42461 – «Депрессор язика, оглядовий», 13472 – «Скарифікатор», 63061 – «Система збору капілярної крові», 47237 – «Серветка для очищення шкіри», 15321 – «Нестерильний з'єднувальний гель», 48133 – «Серветка марлева тканна,стерильна», 35492 – «Халат ізолюючий, одноразового використання», 57793 - «Респіратор загального застосування», 35177 – «Маска хірургічна одноразового застосування» та інші.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082 Замовником додатково в окремих полях, в тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, не наведено інформації щодо назви та коду кожного медичного виробу відповідно до НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», що є предметом закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Шиндером В.В. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до норми частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Шиндера В.В., а укладено з ним договір закупівлі від 11.03.2022 №59 (далі – Договір №59) на суму 1 888 930,00 грн без ПДВ.

Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 29.07.2022 №1 (далі – Додаткова угода №1) сторонами внесено зміни до Договору №59 в частині збільшення ціни на весь асортимент медичних матеріалів, який вказаний у специфікації до Договору №59 (Додаток 1 до Договору №59) на 7,89 – 9,90 відсотка від ціни, визначеної при укладанні договору.

При цьому, підставою для збільшення ціни у пункті 1 Додаткової угоди №1 зазанчено пункт 3.6 Договору №59 та пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону із зазначенням про збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що не призведе до збільшення суми договору.

Так, згідно з вимогою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Аналогічна умова міститься у підпункті 3.6 пункту 3 Договору №59. При цьому, за умовами підпункту 3.6 пункту 3 Договору №59 ціна за одиницю товару може бути збільшена не більше ніж на 10 відсотків загалом у разі коливання ціни такого товару на ринку при наявності документально підтвердженого обґрунтування.

Відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №59, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної Додаткової угоди №1, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що 21.07.2022 було отримано інформаційний лист №1 від ФОП Шиндера В.В. (інформаційний лист додано до пояснення) про те, що у зв’язку підняттям курсу валют на ринку України, що призвело до здорожчання сировини для виготовлення продукції і самого товару який завозиться із-за кордону, зростання індексу інфляції за червень 2022 року відносно лютого 2022 року (складає 100,3%), що свідчить про зміну загального рівня цін у сторону збільшення, постачальник не має змоги поставляти товар за Договором №59 за цінами, які вказані у специфікації до договору, та пропонує збільшити ціну товару не більше, ніж на 10 відсотків.

Крім того, на підтвердження збільшення ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, на ринку Замовником до моніторингу надано скан-копії прайс-листів на медичні вироби ТОВ «ЛА МЕД» та ТОВ «Долфі-Україна».

Вищевказані прайс-листи ТОВ «ЛА МЕД» та ТОВ «Долфі-Україна» містять інформацію щодо цін на медичні вироби у вказаних постачальників станом на конкретну дату, а саме на 20 липня 2022 року, проте не містять інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару в період між укладанням Договору №59 та Додаткової угоди №1 до нього.

Слід зазначити, що вищевказані скан-копії прайс-листів не містять жодних відміток (підписів, печаток, реквізитів, тощо) постачальникіа (ТОВ «ЛА МЕД» та ТОВ «Долфі-Україна»).

Отже, скан-копії прайс-листів на медичні вироби лише двох постачальників станом на конкретну дату не є належним документальним підтвердженням коливання ціни відповідного товару на ринку та наведеного у інформаційному листі ФОП Шиндера В.В. обґрунтування збільшення ціни.

Будь-яких інших документів на підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору №59, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни на медичні матеріали за Договором №59 відповідно до укладеної Додаткової угоди №1 Замовником до моніторингу не надано.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №59 безпідставно внесено зміни до істотних його умов Додатковою угодою №1, якою збільшено ціну на медичні матеріали згідно специфікації (Додаток 1 до Договору №59) у розрізі кожного найменування товару, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до представлених під час моніторингу Замовником підтверджуючих документів щодо поставки товару за Договором №59 та його оплати (скан-копії видаткових накладних та платіжних доручень) встановлено, що в період після укладання Додаткової угоди №1 Замовнику поставлено:

- стерильний одноразовий гіподермальний шприц 2мл з голкою 23 G х 1 1/4" 0,6 x 32 mm - 2 000 шт за ціною 1,48 грн на суму 2 960,00 грн;

- шпатель отоларингологiчний «ВОЛЕС» пластиковий,пiдсилений непрозорий 177xl8,2х2,2 мм одноразового використання стерильний – 10 000 шт за ціною 4,63 грн на суму 46 300,00 грн;

- комплект для забору капiлярної крові «ВОЛЕС» об'ем 1,0 мл одноразового використання стерильний: ланцет (скарифiкатор) «ВОЛЕС»; пiпетка Пастера 1,0 мл - 10 000 шт за ціною 3,53 грн на суму 35 300,00 грн;

- серветка «ВОЛЕС» iз нетканого матерiалу просочена 70% iзопропiловим спиртовнм розчином, З0х62 мм - 40 000 шт за ціною 0,46 грн на суму 18 400,00 грн;

- гель для УЗД високої в'язкостi блакитний ЕКО GEL, 5000 гр. каністра - 2 шт за ціною 329,00 грн на суму 659,50 грн;

- халат iзоляцiйний, медичний одноразовий, (розмiр М, L, XL, XXL - на вимогу замовника) СП 30г/м.кв, нестерильний, одноразового використання - 500 шт за ціною 54,95 грн на суму 27 475,00 грн;

- маска медична одноразова - 10 000 шт за ціною 1,59 грн на суму 15 900,00 грн;

- пробiрка для забору капiлярної крові 0,2 мл з К3 ЕДТА з капiляром - 10 000 шт за ціною 4,94 грн на суму 49 400,00 грн;

- ємкість для сечі, 120мл, стерильна - 5 000 шт за ціною 4,12 грн на суму 20 600,00 грн;

- простирадло одноразового використання 20 г/м.кв, ширина 80 см (1 рулон -100м) - 4 рул. за ціною 351,68 грн на суму 1 406,72 грн.

З врахуванням неправомірного збільшення ціни на товар за Додатковою угодою №1 Замовником понесено неправомірних витрат розрахунково на суму 19 371,22 грн, в тому числі при придбанні: стерильного одноразового гіподермального шприца 2 мл з голкою 23 G х 1 1/4" 0,6 x 32 mm - на 260,00 грн (2 000 шт х 0,13 грн (1,48 грн – 1,35 грн); шпателя отоларингологiчного «ВОЛЕС» пластикового, пiдсиленого непрозорого 177x18,2х2,2 мм одноразового використання стерильного – на 4 100,00 грн (10 000 шт х 0,41 грн (4,63 грн – 4,22 грн); комплекту для забору капiлярної крові «ВОЛЕС» об'ем 1,0 мл одноразового використання стерильного: ланцет (скарифiкатор) «ВОЛЕС», пiпетка Пастера 1,0 мл – на 3 100,00 грн (10 000 шт х 0,31 грн (3,53 грн – 3,22 грн); серветки «ВОЛЕС» iз нетканого матерiалу просочена 70% iзопропiловим спиртовнм розчином, З0х62 мм – на 1 600,00 грн (40 000 шт х 0,04 грн (0,46 грн – 0,42 грн); гелю для УЗД високої в'язкостi блакитний ЕКО GEL, 5000 гр. каністра – на 59,50 грн (2 шт х 29,75 грн (329,75 грн – 300,00 грн); халатів iзоляцiйних, медичних одноразових СП 30г/м.кв, нестерильних, одноразового використання – на 2 475,00 грн (500 шт х 4,95 грн (54,95 грн – 50,00 грн); масок медичних одноразових – на 1 400,00 грн (10 000 шт х 0,14 грн (1,59 грн – 1,45 грн); пробiрок для забору капiлярної крові 0,2 мл з К3 ЕДТА з капiляром – на 4 400,00 грн (10 000 шт х 0,44 грн (4,94 грн – 4,50 грн); ємкості для сечі, 120мл, стерильної – 1 850,00 грн (5 000 шт х 0,37 грн (4,12 грн – 3,75 грн); простирадла одноразового використання 20 г/м.кв, ширина 80 см (1 рулон - 100м) – на 126,72 грн (4 рул х 31,68 грн (351,68 грн – 320,00 грн), які оплачено Замовником в повному обсязі згідно видаткової накладної №ШВ-0000166 від 01.08.2022.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.10.2022

Надано листи ФОП Шиндер В.В. щодо розірвання договору та повернення коштів

Оцінка ДАСУ від 17.01.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення