Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 29.07.2022 № 2 до Договору, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2022, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Копанєва Оксана Степанівна, фізичної особи-підприємця «Єлова Тетяна Адамівна», фізичної особи-підприємця Собенко Назар Богданович (далі – ФОП Собенко Назар Богданович), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.02.2022 № 1, від 24.02.2022 № 3 та № 4, від 28.02.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.02.2022, договір на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 29.07.2022 № 2 до Договору, пояснення на запити Південного офісу Держаудитслужби, отримані 21.09.2022 та 30.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 18.08.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 29.07.2022 № 2 до Договору, згідно з якими Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: на буряк, моркву, цибулю та капусту з підстави відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Проте, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та додаткову угоду від 29.07.2022 № 2 до Договору протягом чотирнадцяти робочих днів з дня внесення змін.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.09.2022 щодо порушення строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору та додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 до Договору, Замовником надано пояснення 30.09.2022, в якому зазначено, що додаткову угоду № 2 до Договору оприлюднено з затримкою, що зумовлено моїм перебуванням у щорічній відпустці.
Отже надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником укладено додаткову угоду від 29.07.2022 № 2 до Договору, згідно з якою внесені зміни до істотних умов договору про закупівлю, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Водночас зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.09.2022 щодо надання документів, що підтверджують коливання ціни товару на ринку за предметом закупівлі та які стали підставою для укладання додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 до Договору, Замовником 30.09.2022 завантажено через електронну систему закупівель цінову довідку Львівської торгово-промислової палати від 16.06.2022 № 19-09/263, яка містить інформацію щодо роздрібної вартості товару на внутрішньому ринку України (Львовська область) з врахуванням доставки у межах області станом на 16.06.2022.
Так, Замовником згідно з додатковою угодою від 29.07.2022 № 2 до Договору, внесені зміни до істотних умов Договору, щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: на буряк, моркву, цибулю та капусту з 13,34 грн за 1 кг до 14,77 грн за 1 кг, що складає більше 10 % відсотків.
Також, Замовником не надано жодного документу, в якому б містилась інформація про ціну товару на ринку станом з моменту укладання Договору (30.03.2022) та на підставі якого можливо було б підтвердити чи дійсно відбувалось коливання ціни товару на ринку та на якому рівні в період з моменту укладання Договору та до моменту укладання додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 до Договору.
Таким чином Замовником додатковою угодою від 29.07.2022 № 2 внесені зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, що складає більше 10 % та без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2022
з метою усунення порушень зазначених у висновку, було проведено перегляд даних, що аналізувались при підняття ціни та саму додаткову угоду. Було виявлено допущення технічної опечатки у ціні за одиницю , за результатами підняття. Адже згідно
статистичних даних ріст на дані види продукції перевищує 20 %.
З Постачальником було підписано додаткову угоду якою відкоригована ціна за одиницю товару. На суму різниці, що сформувалась у результаті опечатки Постачальником здійснюється безоплатна поставка товару. Документи що підтверджують коливання ціни та угода додається.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень від 21.09.2022 року повідомляємо наступне. Інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті департаменту освіти https://lutsk.osv.org.ua/publichni-zakupivli-08-59-02-29-12-2021/ (та додатково надаємо окремим файлом).
28.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 18.08.2022 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22 згідно з додатковою угодою від 29.07.2022 № 2 щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи зазначене необхідно надати пояснення, інформацію та документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку за предметом закупівлі та які, відповідно, стали підставою для укладання зазначеної додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 до договору на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22.
2. Чи вносились Замовником зміни до договору на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22 згідно з додатковою угодою № 1? У разі внесення змін до договору, просимо надати додаткову угоду № 1 до договору на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22.
3. Чому Замовником повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 29.07.2022 № 2 до договору на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22 оприлюднено в електронній системі закупівель протягом 14 робочих днів з дня внесення змін?
4. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі фізичною особою-підприємцем Собенко Назар Богданович оприлюднено в електронній системі закупівель 28.02.2022.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Договір на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22 укладено на 30-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Яким чином Замовник може обґрунтувати необхідність продовження строку для укладання договору на постачання продуктів харчування від 30.03.2022 № 21/03/22? Просимо надати відповідне обґрунтування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень від 28.09.2022 року повідомляємо наступне.
Відповідно до Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом департаменту освіти Луцької міської ради від 03.12.2021 р. № 354-од , до моїх повноважень не входить розгляд звернень Постачальників, щодо зміни ціни за одиницю товару, однак копію звернення додаю.
Додатковою угодою № 1 до договору № 21/03/22 було внесено зміни до банківських реквізитів Постачальника. Оскільки порядок внесення таких змін не регулюється Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема п.5 ст.41, таким чином відсутній алгоритм та підстави для оприлюднення даної інформації (додаткова угода № 1 додається).
Додаткова угода № 2 до договору № 21/03/22 оприлюднено з затримкою, що зумовлено моїм перебуванням у щорічній відпустці.
Про продовження строку укладання договору про закупівлю за процедурою відкритих торгів по предмету закупівлі ДК 021:2015 03220000 – 9 ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ (буряк, морква, цибуля, капуста, огірки свіжі, помідори свіжі, часник, кабачок, перець болгарський) (UA-2022-01-28-005365-c) - (далі по тексту цього протоколу – договір) та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених частиною десятою статті 11 Закону та підпунктом 1 пункту 4 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту цього протоколу – Закон).
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Водночас, оскільки Законом не визначено конкретного переліку випадків щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю, замовник самостійно визначає такі випадки та обґрунтовує їх. Разом з тим згідно з частиною десятою статті 11 Закону та підпунктом 1 пункту 4 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» будь-яке рішення оформлюється протоколом.
Відповідно до п. 6 розділу 6 Тендерної документації визначано способом забезпечення виконання договору про закупівлю – банківську гарантію, гарантом за якою виступає банківська установа. А договір про закупівлю має укладатись відповідно до вимоги тендерної документації. У зв’язку зі збільшеними стороками руху поштових відправлень та тривалою процедурою отримання банківської гарантії в силу форс-мажорних обставин (довідка ТПП України від 28.02.202 №2024/02.0-7.1), що зумовлено введенням воєнного стану, згідно пунктом 31 частини першої статті 85 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указів президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Оскільки банківські установи та відділення зв’язку віднесено до об’єктів критичної інфраструктури виникла необхідність у продовження строку підписання договору.