Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Циблієва В.Я., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Циблієва В.Я. щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації Замовника.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересння 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-11-005315-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Циблієва В.Я.; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 14.03.2022 №14/03/м; додаткові угоди від 30.05.2022 №01, від 06.07.2022 №02, від 12.07.2022 №03, від 15.07.2022 №04; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника до переліку формальних помилок віднесено помилку, що не відповідає (не міститься) у переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, а саме: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 33 Закону переможцем тендеру ФОП Циблієвим В.Я. не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Циблієва В.Я., а укладено з ним договір від 14.03.2022 №14/03/м на суму 412 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-09-20-000042 закупівлі UA-2022-02-11-006233-b Вершкове масло (Масло солодковершкове не нижче 72,5%, ДСТУ 4399:2005) «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло, а саме:
-вжити всіх заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, також повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Зобов’язуюсь пройти позачергове навчання та доопрацювання чинного законодавства з питань публічних закупівель та постійно підвищувати кваліфікацію;
-крім цього, на виконання моніторингу та з метою усунення виявлених порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору № 14/03/М від 14.03.2022 р. укладеного з ФОП Циблієвим В.Я. згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2022
Замовником усунено порушення шляхом оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 30.09.2022
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-11-006233-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.09.2022 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-11-006233-b, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) надаємо наступні пояснення:
1. Очікувана вартість та кількість предмету закупівлі визначена в межах затверджених обсягів фінансування відповідно до розрахунку фінансового плану та сформовано з урахуванням обсягів наявної потреби товару на 2022 рік.
Очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі примірної методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання цінових пропозицій від виробників, офіційних представників, постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме: проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни товару, зокрема проведено аналітику, моніторинг індексу зміни цін згідно інформації і статистики Мінфіну та інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, в електронних каталогах електронної системи закупівель «Прозоро», тощо. Під час збору інформації про ціну також були враховані інші можливі чинники, що впливають на ціну товару, як, наприклад, сезонні коливання цін та індексу інфляції. Отримана замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість, яка була скорегована в бік зменшення за результатами аукціону.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості предмету закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості. Технічні та якісні характеристики товару визначені з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1752 (зі змінам) «Про норми харчування у протитуберкульозний закладах для осіб, хворих на туберкульоз, та малолітніх і не повнолітніх осіб, інфікованих мікобактеріями туберкульозу». Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО) та відповідати Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», мікробіологічним критеріям затвердженим Наказом МОЗ № 548 від 19.07.2012 року та державним санітарним правилам та нормам ДСанПіН 8.8.1.2.3.4-000-2001 затвердженим Постановою Головного державного санітарного лікаря України №137 від 20.09.2001р. Відповідність господарської діяльності постачальника вимогам Закону України №771/97 ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)». Продукти закуповуються виключно у суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари, і дотримуються вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (зі змінами) та Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2012 №548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів» Детально технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті замовника, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
-обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» не являється розпорядником бюджетних коштів. А також закупівля Вершкове масло (Масло солодковершкове не нижче 72,5%, ДСТУ 4399:2005) ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло за ID: UA-2022-02-11-006233-b відбувалась не за рахунок бюджетних коштів, а за рахунок коштів НСЗУ (власних коштів), що зазначено у плані UA-P-2022-02-11-005315-b. Виходячи з вищевикладеного Постанова КМУ №710 не застосовується до закупівлі UA -2022-02-11-006233-b.