Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Враховуючи відсутність механізму усунення порушень на етапі після укладання договору, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-15-000193-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.12.2021 №ПЗ та від 15.12.2021 №ПЗ/1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 04.01.2022 №1; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Проведеним моніторингом встановлено, що в річному плані закупівель (ідентифікатор UA-P-2021-12-15-000193-b) при зазначенні предмету закупівлі – послуги з технічного обслуговування каналізаційної насосної станції, ДК 021:2015- 90410000-4 «Послуги з відкачування стічних вод» вказано, що такі послуги будуть надаватися на території Замовника у 2022 році.
Також, відповідно до опублікованого Замовником протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2021 №ПЗ, у Замовника виникла необхідність затвердити річний план закупівель на 2022 рік з метою організації закупівлі за кодом ДК 021:2015 90410000-4 «Послуги з відкачування стічних вод».
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (ідентифікатор річного плану закупівель Замовника: UA-P-2021-12-15-000193-b) досліджувану закупівлю (UA-2021-12-15-000308-b) Замовником включено до річного плану закупівель на 2021 рік, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Моніторингом також встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідає підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що в місті Кривий Ріг єдиним підприємством, яке здійснює свою діяльність на ринку централізованого водовідведення, тобто законодавчо визначеним суб’єктом природних монополій, відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії», є комунальне підприємство «Кривбасводоканал», яке внесене в Перелік суб’єктів природних монополій Дніпропетровської області Антимонопольного комітету України, а також що згідно листа-підтвердження виконкому Криворізької міськради від 17.12.2010 №2/12-3499 – функції розподілу питної води та надання послуг з водовідведення лікувально–профілактичним закладам розташованих в Довгинцівському районі міста Кривого Рогу покладено на єдине в місті підприємство – КП «Кривбасводоканал», КП «Кривбасводоканал» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій пункт 1 сторінка 16 (від 31.10.2021), розміщеного Порталі відкритих даних (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij)
За нормою пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності, зокрема, такого випадку як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що разом з повідомленням про намір укласти договір опубліковано обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме файл П3_1, який і є підтвердженням умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі, в даному документі надано інформацію яка підтверджує, що КП «Кривбасводоканал» внесене в Перелік суб’єктів природних монополій Дніпропетровської області Антимонопольного комітету України та включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій (пункт 1 сторінка 16) від 31.10.2021, розміщеного на Порталі відкритих даних (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij), оскільки даний документ оприлюднений відповідним компетентним органом на його офіційному веб-сайті, повідомлення має посилання на такий ресурс та дані щодо місцезнаходження інформації в документі.
Також у поясненні вказано, що обґрунтування застосування переговорної закупівлі може містити як експертні, нормативні, технічні так і інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згадуваний Замовником у поясненні файл «П3_1.pdf» містить протокол №ПЗ/1 від 15.12.2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про забезпечення оприлюднення інформації про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону та підготовки проекту договору про закупівлю послуг з технічного обслуговування каналізаційної насосної станції.
Слід зазначити, що вказаний протокол №ПЗ/1 від 15.12.2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника складено після проведення переговорів з учасником (оскільки містить інформацію про ціну, яку запропонував учасник).
У зазначеному вище протоколі вказано, що КП «Кривбасводоканал» включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій з посиланням на відповідний пункт та сторінку такого Зведеного переліку та сторінку порталу відкритих даних, на якому розміщено відповідну інформацію. Також, у протоколі уповноваженої особи Замовника №ПЗ/1 від 15.12.2021 здійснено посилання на лист виконкому Криворізької міськради від 17.12.2010 №2/12-3499, згідно з яким функції розподілу питної води та надання послуг з водовідведення лікувально–профілактичним закладам розташованих в Довгинцівському районі міста Кривого Рогу покладено на єдине в місті підприємство – КП «Кривбасводоканал».
До моніторингу Замовником також надано скан-копію акта розмежування балансової належності та меж обслуговування мереж водопостачання та водовідведення від 31.12.2019, відповідно до якого КП «Кривбасводоканал» несе відповідальність за експлуатацію та обслуговування водопроводу та мережі водовідведення по вул. Дніпровське шосе, внутрішньо будинковий водопровід разом із запірною арматурою до об’єкту (КП «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради») по вул. Дніпровське шосе, 41, а також каналізаційний випуск від об’єкту по вул. Дніпровське шосе, 41 в місці приєднання до централізованої мережі водовідведення знаходиться на балансі та обслуговується Замовником.
Відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленнями про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не оприлюднено відповідні документи (посилання на які здійснено в обґрунтуванні в повідомленні про намір укласти договір та у протоколі уповноваженої особи Замовника №ПЗ/1 від 15.12.2021, а також надані Замовником під час моніторингу), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-15-000308-b відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
У відповідь на висновки Західного офісу Держаудитслужби щодо проведеного моніторингу комунальне підприємство "Криворізький онкологічний диспансер" Дніпропетровської обласної ради" повідомляє наступне : враховуючи, те що процедура закупівлі завершена, укладено договір - усунути порушення на даному етапі не можливо. 30.09.2022 року на підприємстві, з уповноваженими особами була проведена роз’яснювальна нарада з питань дотримання чинного законодавства державних закупівель, на жовтень 2022 року заплановано навчання уповноважених осіб. Зобов’язуємось на подальше, посилити контроль за виконанням чинного законодавства з питань державних закупівель, оприлюднення всіх документів що стосуються закупівель та не допускати порушень чинного законодавства.
Запити й пояснення
22.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-000308-b, яка проводилась Комунальним підприємством «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-12-15-000308-b проведено на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що в місті Кривий Ріг, єдиним підприємством, яке здійснює свою діяльність на ринку централізованого водовідведення, тобто законодавчо визначеним суб’єктом природних монополій, відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії», є комунальне підприємство «Кривбасводоканал», яке внесене в Перелік суб’єктів природних монополій Дніпропетровської області Антимонопольного комітету України, а також що згідно листа-підтвердження виконкому Криворізької міськради від 17.12.2010 №2/12-3499 - функції розподілу питної води та надання послуг з водовідведення лікувально – профілактичним закладам розташованих в Довгинцівському районі міста Кривого Рогу покладено на єдине в місті підприємство – КП «Кривбасводоканал», КП «Кривбасводоканал» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій пункт 1 сторінка 16 (від 31.10.2021), розміщеного Порталі відкритих даних (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij)
За нормою пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності, зокрема, такого випадку як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Пояснити причини не опублікування разом повідомленням про намір укласти договір відповідних експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 2022-09-22 закупівля UA-2021-12-15-000308-b уповноваженої особи КП «Криворізький ОД»ДОР»:
1. Щоб каналізаційна насосна станція залишалася завжди ефективною та надійною, важливо забезпечити правильне комплексне щомісячне технічне обслуговування. Від цього залежить працездатність системи, її екологічність та функціональність. Відповідно до акту розмежування балансової належності, мережа водовідведення КП «Криворізький ОД» ДОР» приєднана безпосередньо до мережі КП «Кривбасводоканал», каналізаційна насосна станція є невід’ємною частиною системи водовідведення та очищення стічних вод. Враховуючи те, що КП «Кривбасводоканал» є монополістом, сторони дійшли взаємної згоди щодо запропонованого розрахунку вартості обслуговування КНС та інших умов договору, враховуючи потужність насосних агрегатів, витрати на технічне обслуговування КНС фахівцями (машиністи, монтери, слюсарі, майстри), нормативних витрат та витрат попередніх років.
2. Разом з повідомленням про намір укласти договір опубліковано обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме файл П3_1, який і є підтвердженням умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі. Даний документ П3_1 не суперечить вимогам п.8 ч.6 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки обґрунтування застосування переговорної закупівлі може містити як експертні, нормативні, технічні так і інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В даному документі надано інформацію яка підтверджує, що комунальне підприємство «Кривбасводоканал» внесене в «Перелік суб’єктів природних монополій Дніпропетровської області» Антимонопольного комітету України та включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій пункт 1 сторінка 16 (від 31.10.2021), розміщеного Порталі відкритих даних (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij). Оскільки даний документ оприлюднений відповідним компетентним органом на його офіційному вебсайті, повідомлення має посилання на такий ресурс та дані щодо місцезнаходження інформації в документі. Зведений перелік суб’єктів природних монополій містить дуже великий об’єм інформації, прикріпити його як доказ не маємо технічної можливості.