Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 2, абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю від 11.04.2022 № 16/20Т, укладеним з ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-02-16-003195-c); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.02.2022 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ» та ПП «САНА КО»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 11.04.2022 № 16/20Т (далі - Договір про закупівлю № 16/20Т); пояснення Замовника, отримані 26.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «САНА КО» не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню з наступних підстав.
Так, згідно з умовами пункту 6 Додатку № 2 тендерної документації «В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в медико-технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника та копії інструкцій з використання з позначенням відповідних технічних характеристик».
Учасник ПП «САНА КО» запропонував еквівалент товару по позиціях 7 та 8 медико-технічних вимог до предмету закупівлі технічної специфікації, а саме: замість «Діаформін® SR табл. пролонг. дії 1000 мг блістер №60» та «Лораксон пор. д/р-ну д/ін. 1000 мг фл. №12» учасник запропонував «Глюкофаж табл. пролонг. дії 1000 мг блістер №60» та «Бліцеф пор. д/р-ну д/ін. 1000 мг фл. №12». При цьому у складі тендерної пропозиції у файлі «4. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf» учасник надав документ від 14.03.2022 № 385-03/22 «Порівняльна характеристика» з порівнянням технічних характеристик запропонованого ним товару та товару, що визначений в медико-технічних вимогах.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасник ПП «САНА КО» не надав копії інструкцій з використання запропонованих ним «Глюкофаж табл. пролонг. дії 1000 мг блістер №60» та «Бліцеф пор. д/р-ну д/ін. 1000 мг фл. №12» з позначенням відповідних технічних характеристик, чим порушив умови пункту 6 Додатку № 2 тендерної документації Замовника.
Отже, учасник ПП «САНА КО» не підтвердив відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. На підставі абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ПП «САНА КО» підлягала відхиленню Замовником та недопущенню до аукціону.
Як наслідок, відкриті торги автоматично не відмінилися електронною системою закупівель відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами процедури закупівлі Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ».
При цьому, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднив документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: не оприлюднив електронну довідку чи скановану копію з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, у відповідності до вимог підпунктів 4 та 9 таблиці «Документи для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст. 17 Закону» Додатку № 1 тендерної документації Замовника. Тобто, переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ» не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації.
Таким чином, згідно абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ» підлягала відхиленню на підставі того, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Натомість, 11.04.2022 Замовник уклав з ТОВ «УКРМЕДЕКСПОРТ» Договір про закупівлю № 16/20Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо наступне:
Відповідно до технічної специфікації до даної закупівлі замовником вимагаються наступні лікарські засоби:
1. ММН Metformin, форма випуску табл. пролонг. дії 1000 мг блістер №60, у кількості 10 уп.
2. ММН Ceftriaxone форма випуску пор. д/р-ну д/ін. 1000 мг фл. №12, у кількості 100 уп.
Згідно інформації поданої учасником у складі своєї тендерної пропозиції пропонуються наступні лікарські засоби:
1. ММН Metformin, форма випуску табл. пролонг. дії 1000 мг блістер №60, у кількості 10 уп.
2. ММН Ceftriaxone форма випуску пор. д/р-ну д/ін. 1000 мг фл. №12, у кількості 100 уп.
Враховуючи вищенаведене, учасником подано абсолютно аналогічний товар, що відповідає вимогам технічної специфікації щодо форми випуску лікарського засобу та діючої речовини.
Щодо документу на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6 і 12 частини першої статті 17 Закону України «Про Публічні закупівлі»
24.02.2022 року Президент України видав Указ №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Кабінет Міністрів України, який зокрема діє і в особі Міністерства внутрішніх справ України, працює в режимі воєнного стану на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII.
З метою захисту прав громадян, а також для збереження захисту даних, зокрема унеможливлення несанкціонованих дій з інформацією реєстрів з боку країни-агресора електронні послуги (в тому числі реєстри) Головного сервісного центру МВС України тимчасово не працюють. Також взяття такої довідки є неможливим фізично в органах МВС, так як надання таких довідок тимчасово припинено в зв’язку із залученням правоохоронних органів до вирішення завдань, пов’язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану згідно з їх призначенням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності (згідно з ч.1 ст. 16 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII) та у зв’язку з встановленням у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України, особливий режим в’їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів (п. 6 ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII).
Наказом МВС № 207 від 30 березня 2022 року була скасована видача Довідок МВС про відсутність судимості та було встановлено, що довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Однак, сервіс vytiah.mvs.gov.ua, за допомогою якого громадяни України можуть отримати електронну послугу замовлення витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» запрацював лише з 18.04.2022 р.
Відтак, у період коли, учасник-переможець повинен був завантажити документи на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6 і 12 частини першої статті 17 Закону України «Про Публічні закупівлі», а саме з 30.03.2022 по 09.04.2022 р була відсутня можливість отримати відповідний документ.
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (МНН: Povidone-iodine, Tranexamic acid, Tranexamic acid, Heparin, Hydrocortisone, Digoxin, Metformin, Ceftriaxone, Phenylephrine, Meropenem, Metformin, Drotaverine, Dexamethasone, Cefepime, Insulin (human), Insulin (human), Insulin (human), Enoxaparin, Ampicillin, Amikacin)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження
26.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарських засобів враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, сертифікат якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів - висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Відповідно до річного плану даної закупівлі фінансування здійснюється за рахунок коштів НСЗУ. Кошти, які отримує Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи” від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме застосовувався метод обрахування очікуваної вартості товарів, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів, з урахуванням фактичних показників минулого року. Очікувана вартість закупівлі лікарських засобів здійснювалася також з урахуванням Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи” здійснює закупівлі за рахунок коштів НСЗУ, а також згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів не є головним розпорядником чи одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи”