Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-09-02-006242-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.12.2021 №2584, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 29.12.2021 ОД/НХ-21-957-НЮ, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі від 23.09.2022 та від 26.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування від 30.11.2021 (протокол №2487) із змінами (далі – Тендерна документація), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження файлів, зокрема, з документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним Додатком № 2 до Тендерної документації.
Відповідно, до п.6 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі, викладена в Додатку № 2 до Тендерної документації. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які наведені у Додатку № 2 до Тендерної документації.
Вимогами п.2 Додатку № 2 до Тендерної документації (позиція №2 таблиці) передбачено потребу в автошині розміром 1200-18 (320-457), технічні характеристики (марка, тип, склад, тощо) – 135К.
Відповідно до тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» (далі – ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА»), в інформації вих. №02/12.6 від 02.12.2021 «Дані про товар» останнім запропоновано шину 12.00R20 (320R508) КИ-113, 8 нс з технічними характеристиками: «Всесезонная, індекс навантаження 135/132, індекс швидкості К». В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» міститься Сертифікат якості №7326 виробника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕМІОРІ», в якому зазначено розмір автошини - 12.00R20, що не відповідає вимогам Замовника, визначеному п.2 Додатку № 2 до Тендерної документації (позиція №2 таблиці).
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» вимогам Тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» не відповідає вимогам п. 1, п. 6 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, п.2 Додатку №2 до Тендерної документації. в частині невідповідності документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
Отже, в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Надані Замовником пояснення від 26.09.2022 не обґрунтовують прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» вимогам тендерної документації.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автошини Код ДК 021:2015 - 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності), очікуваною вартістю 2381529,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-06-005796-c ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10. 2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
21.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автошини Код ДК 021:2015 - 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності), очікуваною вартістю 2381529,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-06-005796-c ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Вимогами п.2 Додатку № 2 (позиція №2) тендерної документації передбачено автошина (розмір) 1200-18 (320-457), технічні характеристики (марка, тип, склад, тощо) – 135К.
Відповідно до тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» (далі – ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА»), в інформації вих. №02/12,6 від 02.12.2021 «Дані про товар» останнім запропоновано шину 12.00R20 (320R508) КИ-113, 8 нс з технічними характеристиками: «Всесезонная, індекс навантаження 135/132, індекс швидкості К». В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «АЛТАЙ-ШИНА» міститься Сертифікат якості №7326 виробника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕМІОРІ», в якому зазначено розмір автошини - 12.00R20. Поясніть вищевказані невідповідності в розмірі автошини.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: пояснення щодо моніторінгй закупівлі UA-M-2022-09-20-000033 від 20.09.2022
ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань
у межах проведення моніторингу
UA-2021-09-06-005796-с
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Щодо запиту про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-09-06-005796-с Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автошини Код ДК 021:2015 - 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності), очікуваною вартістю 2381529,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-06-005796-c ) поставлено запитання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
- просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі..
Згідно вищенаведеного питання запиту ДАСУ надаємо пояснення:
Для потреб виробничих підрозділів регіональна філія «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік було передбачено закупівлю Автошини ДК 021:2015 (34350000-5 –Шини для транспортних засобів великої та малої тонажності).
Згідно діючого на філії порядку закупівель, технічні вимоги до предмету закупівлі були сформовані на основі «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі» від 26.08.2021, розробленого службою – замовником, узгодженого з причетними, та затвердженого встановленим порядком (копії додаються).
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» в якості очікуваної вартості закупівлі прийнято ціну з останньої закупівлі по філіям АТ «Укрзалізниця». В результаті проведеного моніторингу регіональна філія «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від трьох учасників, а саме: ТОВ СЦТ«АКРАВТОЗАПЧАСТИНА» від 10.08.2021р., ТОВ «ФОТОН-УКРАЇНА від 10.08.2021р., ТОВ «АВТОРЕЗЕРВ» від 10.08.2021р., (копії додаються).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано первісну очікувальну вартість предмету закупівлі, на електронному майданчику «smarttender.biz» PROZOPO оприлюднено річний план закупівель UA-P-2021-09-06-005796-с та оголошено торги.
Під час проведення процедури, у безпосереднього замовника, виникла виробнича необхідність в заміні номенклатури автошин та їх кількості, згідно отриманих змін до «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі від 19.11.2021. Враховуючи що процедура була оголошено 06.09.2021, а інформація щодо змін отримано 19.11.2021, виникла потреба в додатковому моніторингу ринку даної продукції. В результаті проведеного моніторингу регіональна філія «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від трьох учасників, а саме: ТОВ СЦТ «АКРАВТОЗАПЧАСТИНА» від 05.11.2021р., ТОВ «ФОТОН-УКРАЇНА від 05.11.2021р., ТОВ «АВТОРЕЗЕРВ» від 05.11.2021р., (копії додаються)
На підставі отриманих комерційних пропозицій та змін до «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі» від 19.11.2021 було сформовано нову очікувальну вартість предмету закупівлі та внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Також було отримано зміни до «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі» від 25.11.2021, розробленого службою – замовником, щодо зміни технічних характеристик предмета закупівлі. Відповідні зміни до тендерної документації було внесено.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
Додатки:
1. Техніко-економічного обґрунтування закупівлі від 26.08.2021; 19.11.2021; 25.11.2021;
2. Комерційні пропозиції:
ТОВ СТЦ«АКРАВТОЗАПЧАСТИНА» від 10.08.2021р. та 05.11.2021р.;
ТОВ «ФОТОН-УКРАЇНА від 10.08.2021р. та 05.11.2021р.;
ТОВ «АВТОРЕЗЕРВ» від 10.08.2021р. та 05.11.2021р.
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель Дмитро ТЮРІН
26.09.2022 · Замовник: щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-09-20-000033 від 20.09.2022
Пояснення на запит Західного офісу Держаудит служби від 21.09.2022 р. по процедурі закупівлі №UA-2021-09-06-005796-c
На запит Західного офісу Держаудит служби від 21.09.2022 р. по процедурі закупівлі №UA-2021-09-06-005796-c щодо невідповідності розмірів автошин зазначаємо наступне.
П. 2 Додатку №2 (№2 таблиці) Тендерної документації передбачено, що розмір автошини має відповідати 1200-18 (320-457) 135 К.
Так у складі тендерної пропозиції ТОВ «Алтай Шина» надано сертифікат №7326, відповідно якого зазначено розмір автошини 12.00R20.
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «Алтай Шина» надано довідку «Дані про товар», згідно якої пропонується автошина 12.00R20 (320R508) КИ-113, 8 нс, індекс навантаження 135/132.
Поряд з цим, Замовник звертає увагу, що у Додатку №2 Тендерної документації зазначено (аркуш №21), що у разі якщо ця Тендерна документація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товаром, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то вважається, що Тендерна документація при такому посиланні містить вираз «або еквівалент».
У разі якщо ця Тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то вважається, що Тендерна документація при такому посиланні містить вираз «або еквівалент».
Замовник зазначає, що автошина 1200-18 (320-457) 135К є вантажною шиною підвищеної прохідності з індексом навантаження 135 км/год, де діаметр колеса/диска є 18мм, ширина профілю 320 мм, висота 457 мм.
Технічні показники автошини 12.00R20(320R508) КИ-113, 8 нс, запропонованої ТОВ «Алтай Шина» є якісніші, ніж запитувані, де індекс навантаження 135 км/год, діаметр колеса/диска є 20мм, ширина профілю 320 мм, висота 508 мм, 8 - норма кількості шарів, КИ-113 – модель.
Також варто зауважити, що відповідно листа-відповіді служби замовника (додається) повідомлено, що запропонована у складі тендерної пропозиції ТОВ «Алтай Шина» продукція є еквівалентом запитуваної.
Отже, з урахуванням наведеного та положень ст. 5 Закону України «Про Публічні закупівлі», зазначені розбіжності у показниках автошин не можуть вважатися невідповідностями вимогам п.2 Додатку №2 (№2 таблиці) Тендерної документації.
Додатки:
1. Копія листа-відповіді служби замовника.
Заступник начальника служби
організації та проведення
закупівель Дмитро ТЮРІН