Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2021-12-31-004464-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Тендерного комітету від 31.12.2021 №287 з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП Сторожук Наталії Миколаївної на предмет відповідності вимогам тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.02.2022 № 12, додаткову угоду до договору від 19.09.2022 №1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено.
У пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Тобто, затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовнику під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу № 710.
Крім того, Замовником у розділі «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» у пункті 4 - істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, здійснено посилання на невідповідність статей чинної редакції Закону (статей 36 та 37 замість статей 41 та 43 Закону).
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в Додатку №1 до тендерної документації Замовника, зазначено що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції копії всіх сторінок паспорту, завірені учасниками (для фізичних осіб).
Учасник торгів ФОП Сторожук Наталія Миколаївна надала копію паспорта не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону, Замовником при розгляді пропозиції не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 22.09.2022 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 27.09.2022 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП Сторожук Наталії Миколаївної.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Повідомляємо що станом на 04.10.2022 року Виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області вжито всі заходи щодо виконання висновку Держаудитслужби.
Запити й пояснення
22.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукти харчування» ( ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-31-005373-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. У додатку №1 до тендерної документації Замовника, зазначено що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції копії всіх сторінок паспорту, завірені учасниками (для фізичних осіб).
Учасник торгів ФОП Сторожук Наталія Миколаївна надала копію паспорта не в повному обсязі, а саме відсутні сторінки з 4 по 11 включно.
Чому Вами не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Сторожук Наталії Миколаївної, яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника?
2.У пункті 4 розділу тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю замовником зазначено статтю 36 і 37 Закону. Однак, статтею 36 та 37 Закону, передбачено умови застосування процедури торгів з обмеженою участю та оголошення про проведення торгів з обмеженою участю. Поясніть невідповідність статей Закону щодо істотних умов договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю?
3. У пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ №710).
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти. Затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовник під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу №710. Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам вищевказаного Наказу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.09.2022 · Замовник: Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби (Рівненська обл.) від 22.09.2022 щодо закупівлі Продукти харчування» ( ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-31-005373-c).
1. Згідно п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
У додатку №1 до тендерної документації Замовника, при наданні копій аркушів свого паспорту у складі тендерної пропозиції, а це з 1 по 3 та 12-13 сторінки, Учасник керувався тим, що на цих сторінках у паспорті наявні певні записи, яких достатньо і ці сторінки несуть про Учасника певну необхідну Замовнику інформацію. Зокрема на цих сторінках міститься інформація про наявність у Учасника громадянства України, наявна фотографія Учасника, інформація про прізвище, ім’я та по-батькові, дату і місце народження, місце реєстрації тощо, що є цілком достатнім для посвідчення особи ФОП Сторожук Наталії Миколаївни та отримання всієї наявної у паспорті інформації.
2.У пункті 4 розділу тендерної документації «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» істотні умови, стаття 36 та 37 зазначені помилково та не видалені.
3. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок, який, зокрема передбачає вичерпний перелік формальних помилок, деталізує та більш широко його пояснює. Оскільки у пункті 1 розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерної документації до документів зазначено не повний перелік помилок, але вислів “Такими вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні, граматичні помилки та описки”. які не суперечать переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №710 і тому вони не вплинули на суть тендерної документації та проведення процедури закупівлі. Під час проведення цієї процедури забезпечено ефективне та прозоре здійснення закупівлі, створено конкурентне середовище у сфері публічних закупівель.