Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41, порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального підприємства "Хмельницький міський лікувально-діагностичний центр" Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 14.02.2022 № 24), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Кровлекс Плюс" (далі – ТОВ "Кровлекс Плюс") та товариства з обмеженою відповідальністю "Лізоформ Медікал" (далі – ТОВ "Лізоформ Медікал"), протокольні рішення уповноваженої особи від 04.03.2022 № ВТ-31 та від 18.03.2022 № ВТ-40, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.04.2022 № 75, додаткова угода від 21.06.2022 № 1.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що в підпункті 4.3 частини 4 розділу VI "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" тендерної документації зазначено, що основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.
Згідно зчастиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшенняобсягів закупівлі).
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Аналізом документів розміщених в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником розміщена вимога щодо усунення ТОВ "Лізофарм Медікал" невідповідностей, яка не містить посилання на вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності, чим порушено вимог частини 16 статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
Фахівець з закупівель Трембач Ж.В. підготувала зміни в проект тендерної документації , а саме : п.п. 6.4.4 проекту тендерної документації викласти в такій редакції: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі», а також в подальшому більш детально готувати проекти тендерної документації, з метою уникнення аналогічних помилок.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ЄЗС ДК 021:2015 - 32350000-1 Частини до аудіо та відеообладнання, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-02-14-014187-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 20.09.2021р. UA-M-2022-09-20-000021) процедури закупівлі «Плівка синьочутлива для загальної рентгенографії (40979 - Медична рентгенівська плівка, екран ); Плівка флюорографічна (40984 - Діагностична-зображувальна фотографічна плівка, що не проявляється сама); Проявник для ручної обробки рентгенівської плівки (41008-Хімічні реактиви для обробки рентгенівської плівки, для ручної проявки); Фіксаж для ручної обробки рентгенівської плівки (41008-Хімічні реактиви для обробки рентгенівської плівки, для ручної проявки); Проявник для машинної обробки рентгенівської плівки (41009-Хімічні реактиви для обробки рентгенівської плівки, в автоматичному режимі); Фіксаж для машинної обробки рентгенівської плівки (41009- Хімічні реактиви для обробки рентгенівської плівки, в автоматичному режимі)(ДК 021:2015 –32350000-1 «Частини до аудіо- та відеообладнання» )» з очікуваною вартістю 515000,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-14-014187-b, повідомляємо наступне. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не стосується отримувачів бюджетних коштів, якою є наша установа і була включена до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів з присвоєнням коду -157535, Дата внесення – 10.05.2019р. На підтвердження надаємо копію довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів та реєстраційної картки розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів).