34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів «Запасні частини до транспортних засобів» (34330000-9)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 09.02.2022 № 62); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Коваль Олександри Григорівни (далі – ФОП Коваль О.Г.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.03.2022 № 110 щодо визначення переможця; договір про закупівлю товарів від 21.03.2022 № 120 (далі - Договір).

За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ФОП Коваль О.Г. з остаточною ціновою пропозицією в сумі 388190,50 гривень.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що Замовником у тендерній документації пунктом 8 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, яку застосовують у разі закупівлі робіт або послуг, а саме надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації про субпідрядника (субпідрядників), якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із зазначенням повного найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону № 922.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ФОП Коваль О.Г., вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.

Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ФОП Коваль О.Г. подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Коваль О.Г. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

За результатами моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до переможця торгів, а саме у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає документи, встановлені в Додатку №3.

Окрім цього, у пункті 2 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено спосіб документального підтвердження переможцем підстав, передбачених у статті 17 Закону № 922, зокрема відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Так, 07.03.2022 Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.

Проте, ФОП Коваль О.Г. як переможцем торгів відповідні документи протягом десяти днів не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ФОП Коваль О.Г., як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та як переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.10.2022

У відповідь на моніторинг, повідомляємо наступне:

Частина 2 ст. 19 Конституції визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію» поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі – Закон) Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, підтримання публічної безпеки і порядку, тому беззаперечним є той факт, що на працівників поліції покладається підвищена відповідальність.

Звертаємо Вашу увагу, що у зв’язку з військовою агресією рф проти України, 24.02.2022 Президентом України було видано Указ «Про введення воєнного стану в Україні» № 64. Головою Національної Поліції України оголошено збір по сигналу «Бойова Тривога». Наказом ГУНП в Івано-Франківській області від 24.02.2022 № 67 «Про переведення особового складу ГУНП в Івано-Франківській області на посилений варіант службової діяльності та ситуаційного центру в надзвичайний (позаплановий) режим діяльності» особовий склад ГУНП в Івано-Франківській області на час дії правового режиму надзвичайного стану переведений на посилений варіант службової діяльності.

Запровадження воєнного стану змінило життя та діяльність усіх верств населення країни та інституцій. Нові повноваження отримали ЗСУ, а також правоохоронні органи України, зокрема поліція.

На органи поліції, окрім основних завдань поліції, покладено повноваження щодо забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, що вимагає залучення поліцейських до цілодобового несення служби як на території області, так і безпосередньо в районах бойових дій.

Створення умов, необхідних для виконання підлеглими обов’язків поліцейського, захист їх життя та здоров’я, прав і законних інтересів є обов’язком кожного керівника.

У зв’язку з чим, забезпечення службовим транспортом у такий складний час є основним та першочерговим завданням керівника. Транспорт поліції повинен бути в належному технічному стані, щоб виконувати важливі завдання, саме від цього залежить ефективне та оперативне їх виконання, своєчасність реагування на звернення та безпосередня мобільність поліцейського під час виконання повноважень.

Одночасно, звертаємо Вашу увагу, закупівля запасних частин до службових транспортних засобів проведена у цей складний час, який вимагає вольових, термінових, іноді рішень з допущеними порушеннями, однак для успішного досягнення кінцевого результату.

Зазначена закупівля, яка проведена з допущенням незначних помилок не призвела до невиконання зобов’язань, втрат, збитків бюджету чи інших негативних наслідків.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель. За результатами проведення даної закупівлі забезпечено економію державних коштів в сумі 145 209,5 грн., що на нашу думку є основним принципом і досягненням мети проведення закупівлі.

Одночасно, враховуючи, що учасником-переможцем була ФОП Коваль О.Г., яка на ринку зарекомендувала себе як добросовісний, конкурентноспроможний постачальник ГУНП в області не виникало сумнівів щодо її кваліфікації. Окрім того, в період з 2016 по сьогодні ГУНП в області співпрацювало з нею і вона довела свою надійність та можливість виконання зобов’язань за договором.

Окрім того, на сьогодні зобов’язання по договору виконано повністю, поставлений Товар експлуатується.

Що стосується допущених порушень.

1. Щодо пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації.

Замовником у тендерній документації помилково прописаний пункт 8 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», що стосується інформації про субпідрядника/співвиконавця, оскільки даний пункт застосовується для предмету закупівель що є послугами чи роботами. Технічна помилка, не вплинула на хід процедури закупівлі чи спотворення результатів торгів, звернень від інших учасників торгів по даному питанню не надходило, а також помилка не потягла за собою негативних наслідків.

2. Щодо накладення електронного підпису на документ.

Враховуючи, що на сьогодні з моменту проведення закупівлі пройшло багато часу, тому не можливо відтворити всі умови та причини, що сприяли допущенню порушень. На той час багато підсистем та порталів не працювали, працювали з перебоями чи в обмеженому доступі, тому не є виключенням, що здійснити перевірку ключа учасника було технічно не можливо.

3. Щодо надання документації Переможцем Закупівлі.

Перше на що хочеться звернути увагу, це те, що у зв’язку з введенням воєнним станом зупинилось надання адміністративних послуг та видача документів дозвільного характеру. Таким чином, отримання Довідки про несудимість, що є адміністративною послугою, Учасником закупівлі в умовах воєнного стану стало неможливим. Аналогічно, Довідка про відсутність заборгованості з платежів.

Одночасно, проаналізувавши тендерну пропозицію учасника, можна побачити що ФОП Коваль О.Г надала в складі пропозиції документ «Довідка про несудимість.pdf», який дійсний з 20.02.2022 року протягом 30 днів, тобто на момент кваліфікації та укладання договору, тобто можна сказати, що Учасником-переможцем було надано довідку про несудимість.

Що стосується інформації згідно із п. 13. Така інформація надана Учасником, яка висвітлена у листі, при цьому зазначена інформація була підтверджена системою.

Одночасно, у системі Prozorro передбачена можливість замовника власноруч перевіряти в учасника закупівлі наявність чи відсутність податкової заборгованості, завдяки інтеграції електронної системи закупівель та Державної податкової служби.

Також, хочеться зазначити, що частина 5 статті 17 Закону, а саме «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.». Дана норма не розмежовує Учасника та Учасника – переможця, тому застосовується як до Учасника так і до Переможця. Тому, на нашу думку, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Про зазначене Замовником вказано в таблиці Додатку №3 до ТД, в пункті «Переможець торгів на виконання вимоги ч. 3 статті 17 Закону повинен надати інформацію, викладену нижче».

Окрім того, зазначені суперечності у самій нормі Закону викликають розбіжність думок у Державної аудиторської служби України стосовно змісту статті 17 Закону. В одному випадку вважають порушенням коли Замовник вимагає документи/інформацію підтвердження відсутності підстав відмови в участі процедури закупівлі з тих пунктів частини 1 статті 17, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, в іншому – акцентують увагу тільки на частину 6 статті 17, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.».

За таких обставин, ГУНП в Івано-Франківській області сподівається на розуміння та запевняє, що умислу на порушення законодавства у сфері публічних закупівель не мало. При проведенні закупівель ГУНП в області діє виключно у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, не допускаючи при цьому жодних порушень прав та законних інтересів.

Зобов’язуємося не допускати жодних порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення