Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини п’ятої статті 8 Закону № 922 в частині ненадання у визначені строки пояснень (інформації, документів).
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу умов договору від 10.03.2022 № 20/03 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи виконання договору від 10.03.2022 № 20/03, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського національного педагогічного університету імені В.Г. Короленка (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ» та ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА «ПОЛТАВТЕПЛОЕНЕРГО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2022 №42, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.02.2022, договір від 10.03.2022 № 20/03, додаткову угоду до договору від 11.03.2022 № 1, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 27.09.2022.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 21.09.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови №710.
Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі Замовником 21.09.2022 слідує, що у зв’язку з воєнним станом уповноважена особа Замовника знаходиться на території іншої держави та працює дистанційно, що унеможливлює надання інформації у визначений законодавством термін. При цьому зазначену інформацію Замовником не надано і на момент закінчення проведення моніторингу станом на 11.10.2022.
Таким чином на порушення норми частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником не надано через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, а також не здійснив посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови №710.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: в примітках до проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації визначено, що умови проекту договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником, якого визнано переможцем торгів, в залежності від специфіки, характеру, або інших умов виконання договору. Споживач залишає за собою право змінювати умови проекту договору, у порядку, визначеному законодавством України, до моменту його підписання між споживачем/покупцем та учасником, якого визнано переможцем торгів, у випадку зміни чинного цивільного, господарського законодавства та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель. Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
Моніторингом установлено, що Замовником з переможцем торгів ТОВ «ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ» укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 10.03.2022 № 20/03 на суму 3 814 351,60 гривень.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 10.03.2022 № 20/03 умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ» (лист згода учасника з умовами проекту договору від 02.02.2022 №10) та проекту Договору, що є Додатком 4 до тендерної документації встановлено, що в укладеному договорі від 10.03.2022 № 20/03 відсутні умови, які затверджені Замовником в проекті договору, що є Додатком 4 до тендерної документації та який міститься в пропозиції зазначеного учасника, а саме:
- пунктом 2.2 проекту договору, що міститься в тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ» та проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що Замовник має право на перевірку якості постачання теплової енергії у вигляді гарячої води на опалення, що постачається Постачальником, з обов’язковим складанням відповідного акту спільно з працівником служби контролю за якістю теплопостачання (тел._______________), з подальшим визначенням причин у разі відхилення від нормативних показань. Проте в укладеному договорі від 10.03.2022 № 20/03 відсутній телефон працівника служби контролю за якістю теплопостачання;
- відповідно до пункту 3.1.1. укладеного договору від 10.03.2022 № 20/03 слідує, що ТОВ «ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ» при розрахунках із Замовником застосовує одноставковий тариф – ціна за одиницю товару складає – 3076,09 грн з ПДВ за 1 Гкал. Пунктом 4.2.1. проекту договору, що міститься в тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАСНА ЕНЕРГІЯ» та проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що оплата проводиться при застосуванні одноставкового тарифу - за фактично використану кількість теплової енергії. Проте в умовах укладеного договору від 10.03.2022 № 20/03 зазначений пункт щодо проведення оплати за фактично використану кількість теплової енергії відсутній.
Крім того у Специфікації до договору від 10.03.2022 № 20/03 передбачено колонку з даними про ціну за одиницю, грн без ПДВ. Проте в зазначеній колонці вказано ціну за одиницю в грн з урахуванням ПДВ.
Вищезазначене є недотриманням вимоги пункту 2.2 розділу VI тендерної документації, де визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до пояснення Замовника, опублікованого в електронній системі закупівель, слідує, що договір виконаний в повному обсязі.
Відповідно до інформації, розташованої в Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/), за договором Замовником сплачено по рахунку 32 та акту №18 від 29.03.2022 коштів у загальній сумі 728 848,25 гривень.
Запити й пояснення
21.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.22р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан. Уповноважена особа Замовника знаходиться на території іншої держави та працює дистанційно. Це унеможливлює надання інформації у визначений законодавством термін. Просимо врахувати ці обставини щодо не можливості надання інформації в строк та продовжити строк для надання пояснення, інформації та документів, які необхідні для даного запиту. Також прошу врахувати, що договір виконаний в повному обсязі, що не має зворотної дії. Звіт про виконання договору не був оприлюднений, так як Замовник самостійно обирає підставу для його публікації – виконання договору або завершення строку його дії, не залежно від того, яка з цих підстав настала раніше.
27.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.22р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан. Уповноважена особа Замовника знаходиться на території іншої держави та працює дистанційно. Це унеможливлює надання інформації у визначений законодавством термін. Просимо врахувати ці обставини щодо не можливості надання інформації в строк та продовжити строк для надання пояснення, інформації та документів, які необхідні для даного запиту. Також прошу врахувати, що договір виконаний в повному обсязі, що не має зворотної дії. Звіт про виконання договору не був оприлюднений, так як Замовник самостійно обирає підставу для його публікації – виконання договору або завершення строку його дії, не залежно від того, яка з цих підстав настала раніше.